Скрыть опции темы

[AndreyGashish]

Лекция №1 «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие, функции, принципы»


Введение
1. Служба в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации
2. Понятие, сущность и правовые основы должности
3. Освобождение от должности с зачислением в распоряжение органа внутренних дел
Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы Российской Федерации - государственная правоохранительная. Наряду с общими признаками, свойственными для всей государственной службы, она обладает специфическими чертами, которые характеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственной службы.
В первую очередь ее самостоятельность обусловлена выполнением особых функций по обеспечению законности, правопорядка, общественной и личной безопасности, а также по борьбе с преступностью и правонарушениями. В своей деятельности сотрудники органов внутренних дел наделены правом применения мер непосредственного государственного принуждения. Являясь представителями власти, эта категория государственных служащих способна совершать действия, влекущие юридические последствия в отношении субъектов не связанных с ними служебными отношениями. Сотрудникам органов внутренних дел предоставлено право по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
В последние годы произошло существенное обновление законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел, что послужило необходимой правовой базой для реформирования института государственной службы в органах внутренних дел. Процесс законотворчества о службе в органах внутренних дел находится в постоянной динамике. В настоящее время принят Федеральный закон “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Разрабатываются и принимаются ведомственные предписания, регламентирующие службу в органах внутренних дел.
Данная лекция имеет своей целью показать место службы в органах внутренних дел в системе государственной службы России.

1. Служба в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации
Государственная служба на различных исторических этапах развития России определялась не одинаково. Так, до 1917 года к государственной службе относилась служба, осуществляемая чиновниками по управлению государственными делами. Она понималась как «постоянная должность по достижению определенных целей государства, для чего лица, занимающие государственные должности, наделялись необходимыми полномочиями». Особенностью государственной службы советского периода было то, что к ней многие ученые относили «деятельность не только в органах управления, но и в иных государственных и общественных организациях (врачи, учителя)».
Действующая система государственной службы сложилась в начале 90-х годов ХХ века.
Понятие «государственная служба» в юридической литературе толкуется по-разному: как социально-правовой институт; систему органов государства; вид деятельности человека.
В качестве правового института государственная служба представляет собой совокупность норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Являясь комплексным, он объединяет в себе нормы различных отраслей права: государственного (конституционного), административного, финансового, уголовного, трудового. «Причем наибольший удельный вес имеют нормы административного права, которые, как известно, носят орга-низационный характер – устанавливают правовое положение государственного служащего, порядок приема на службу, условия ее прохождения и прекращения».
Как система органов государства или структурное звено организации, на которые возложены выполнение исполнительных и распорядительных функций, государственная служба представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных на нее задач.
Как род деятельности государственная служба есть «исполнение функции по обеспечению полномочий государственных органов на профессиональной основе и существует наравне с другими видами общественно полезной деятельности».
Таким образом, государственная служба рассматривается в различных смысловых значениях: как совокупность норм; как организационно-структурное образование; как род общественно-полезной деятельности.
Для определения места службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации важно рассмотреть ее с позиции выполняемых функций и общественно полезной деятельности.
Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, по мнению В.Б. Гайдова, относится к числу наиболее урегулированных правом разновидностей государственной службы. Он ссылается при этом на Закон Российской Федерации «О милиции», а также на Положение о службе в органах внутренних дел. Однако ни в законе, ни в Положении не определено ни понятия государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, ни ее место в системе государственной службы Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ-ственной службы Российской Федерации» устанавливает три вида государственной службы: государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу.
В соответствии со статьей 7 указанного федерального закона, право-охранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
На основании данной статьи можно выделить следующие признаки правоохранительной службы:
1. Служба осуществляется гражданами на должностях правоохрани-тельной службы.
2. Осуществляется гражданами на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях.
3. Эти органы осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
4. В процессе службы этим гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Е.Г. Бабелюк отмечает, что отечественная правовая наука с начала 50-х годов ХХ века интенсивно изучает вопросы правоохранительной деятельности. Также в работе отмечается «неоднозначность понимания правоохранительной деятельности, что основано на различных подходах к пониманию определения «правоохранительные органы».
В литературе обращалось внимание на то, что термин «государственная служба в правоохранительных органах» неудачен в данной формулировке, т.к. не существует дефиниции самих «правоохранительных органов». Понятие «правоохранительная служба» также не вполне подходящее. Ю.Н. Старилов предложил свою версию появления в законе этого термина: «правоохранительным органам нужна правоохранительная служба». Далее он определяет выдвинутый тезис: «правоохранительной службой, в широком смысле слова, можно считать любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, т.к. вся их деятельность направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. государственная деятельность российских граждан служащих традиционно не считается правоохранительной, не смотря на то, что, в Но государственная деятельность российских граждан служащих традиционно не считается правоохранительной, не смотря на то, что, в известном смысле, всякая государственная гражданская служба является правоохранительной».
В законодательстве Российской Федерации нет определений ни правоохранительной деятельности, ни правоохранительных органов. Изучение действующих нормативных актов показывает, что «однозначно правоохранительными признаны следующие органы: органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности Российской Федерации, таможенные органы… В качестве основного вида деятельности выделяется борьба с преступностью».
Ю.Н. Старилов высказывает свое мнение о том, что «определения видов службы требуют уточнения. Еще нет четкого представления об объеме правоохранительной деятельности и как следствие – правоохранительной службы. Указание же на присвоение специальных званий и классных чинов и на занятие именно должности правоохранительной службы является уточняющим и формальным признаком, указывающим на организационную особенность этого вида службы, а не на сущностную (функциональную)».
В соответствии с принципом разделения властей различается государственная служба в законодательных, исполнительных и судебных органах власти. Исходя из принципа федерализма и разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, государственная служба включает в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Учитывая особенности построения государственно-служебных отношений, выделяются гражданская и милитаризованная государственная служба. По специфике профессиональной деятельности государственная служба подразделяется на следующие виды: таможенную, налоговую, военную, службу в органах внутренних дел и др.
Государство исторически возникает из необходимости создать в обществе порядок, чтобы жизнь людей проходила в условиях безопасности. Поэтому для федеральной государственной службы, наряду с общими функциями, свойственно выполнение специфических функций, среди которых выделяются защита прав и свобод человека, обеспечение личной и общественной безопасности, охрана общественного порядка и собственности, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений и др.
Принадлежность органов внутренних дел к исполнительной власти означает, что они осуществляют свои полномочия на основе тех принципов, которые «закреплены в Конституции Российской Федерации и относятся к организации и деятельности всех органов Российского государства. Это:
- формирование органов внутренних дел соответствующими органами власти;
- самостоятельность;
- территориальная организация структуры;
- сочетание принципов централизма децентрализации (применительно к милиции общественной безопасности);
- разграничение предметов ведения с другими правоохранительными органами и иными государственными инсти-тутами;
- осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны и защиты прав и свобод граждан, общества, государства и др.».
Служба в органах внутренних дел Российской Федерации осуществляется «на должностях рядового и начальствующего состава, устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях высшего начальствующего состава, устанавливаемых Президентом Российской Федерации, по обеспечению полномочий Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка; предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и административных правонарушений, а также по предоставлению услуг гражданам и организациям».
Особый порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел определяется специальным законодательством, а также ведомственными нормативными правовыми актами.
Служба в органах внутренних дел основывается на принципах, которые образуют определенную целостность и единство. Закрепляя основополагающие начала, принципы указывают на основные исходные положения, качественные свойства, содержание и значение данного вида государственной службы и призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности служащих органов внутренних дел. Они либо прямо закреплены в правовых нормах, либо вытекают из них. В статье 4 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены следующие принципы:
1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;
3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).
Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:
1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;
2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию;
3) обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;
4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении со-трудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности го-сударства;
5) сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;
6) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.
Кроме того, анализ законодательства позволяет относить к принципам службы в органах внутренних дел: приоритет федеральных интересов; осуществление государственно-служебной деятельности на территории всего государства; единство системы органов внутренних дел Российской Федерации; единоначалие; профессионализм и компетентность; политическую нейтральность; ответственность за принимаемые решения; социальную и правовую защищенность.
Завершая первый параграф, можно сделать следующие выводы. Нормативное определение понятия государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации на сегодня еще сформулировано в федеральном законе, а именно служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими фе-деральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Сергун П.П., Гайдов В.Б. предлагают рассматривать данное поня-тие в более широком смысле: государственная служба в органах внутренних дел – разновидность общественно полезной деятельности гражданского общества и самостоятельный вид федеральной государственной службы Российской Федерации, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, носящая специальный, публичный характер функционирующая в единой системе органов внутренних дел как органов исполнительной власти за денежное вознаграждение сотрудниками, как государственными служащими, замещающими соответственные должности и осуществляющими профессиональную деятельность (выполнение должностных обязанностей) по обеспечению исполнения МВД России своих полномочий государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, создания гарантий общественной безопасности, борьбы с правонарушениями.
Служба в органах внутренних дел Российской Федерации как разно-видность федеральной государственной службы осуществляется на должностях рядового и начальствующего состава на всей территории Российской Федерации через созданные территориальные органы.
Государственные служащие органов внутренних дел, наделенные государственно-властными полномочиями, способны совершать действия, влекущие юридические последствия, в отношении субъектов, не связанных с ними служебными отношениями.
Законодательство обязывает их принимать меры по предотвращению и пресечению противоправных действий, задержанию лиц по подозрению в их совершении и другие меры, непосредственно связанные с государственным принуждением, что, несомненно, связывается на их правовом положении как представителей федеральной исполнительной власти.

2. Понятие, сущность и правовые основы должности

Должность - категория, присущая служащему, государственная должность - государственному служащему. Она предоставляется лицу - государственному служащему - для выполнения возложенных на служащего и государственную службу задач.
Должность, как одно из государственных установлений, соединяет в себе все основные элементы организационного и правового статуса лица, ее замещающего. Положение государственной должности характеризуют:
- социальный статус (отношения служащего с ниже-, равно-, и вышестоящими лицами);
- организационный статус (должность состоит в структуре государственной организации, органа и составляет первичное звено в них);
- правовой статус: по каждой должности определяются круг полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение.
Следует различать порядок учреждения должностей и порядок их замещения.
В целях обеспечения единства в наименовании должностей на государ-ственной службе, необходимого в повседневной деятельности, их правовом статусе, способах замещения устанавливается единый централизованный в государственном масштабе порядок учреждения государственных должностей.
Должности руководителей высших и центральных органов учреждаются федеральным собранием, президентом, правительством в рамках их компетенции. Все другие должности учреждаются органом управления по труду и официально закрепляются в Реестре должностей государственных служащих, исходя из разделения должностей по видам государственной службы. Учреждение должностей в субъектах Российской Федерации относится к их полномочиям.
Замещение же должности заключается в приеме на данную должность конкретного лица посредством одного из организационно-правовых способов: выборности, назначения, зачисления, конкурса.
И немного подробнее про конкурс на замещение должностей. Назначение на отдельные должности в органах внутренних дел, включенные в перечень должностей, утверждаемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности в органах внутренних дел, их соответствия установленным квалификационным требованиям к соответствующей должности.
Конкурс не проводится:
1) при назначении на должности руководителей (начальников), назначе-ние на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации;
2) при заключении срочного контракта в случаях, предусмотренных пунктами 2, 6, 7 и 10 части 5 статьи 22 ФЗ № 342-ФЗ (с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с законом или другими федеральными законами сохраняется должность в органах внутренних дел; с сотрудником органов внутренних дел, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта; с сотрудником органов внутренних дел, на которого на срок более шести месяцев руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях; с сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел);
3) при назначении сотрудника органов внутренних дел на иную долж-ность в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных частями 5 и 7 статьи 30, частями 1 - 3 статьи 36 ФЗ № 342-ФЗ (при переводе сотрудника на равнозначную должность и на нижестоящую должность; при сокращении должностей, при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа; при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения);
4) при назначении на должность в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел, состоящего в кадровом резерве в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением назначения на должность профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Претенденту на замещение вакантной должности в органах внутренних дел может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к этой должности, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для поступления на службу в органы внутренних дел и ее прохождения.
Претендент на замещение вакантной должности в органах внутренних дел, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законом.
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел образуется конкурсная комиссия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.
В состав конкурсной комиссии входят уполномоченный руководитель и (или) определенные им сотрудники органов внутренних дел, в том числе из кадрового подразделения, правового (юридического) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности в органах внутренних дел, а также представитель соответствующего органа по управлению государственной службой. В состав конкурсной комиссии с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне могут также входить с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, представители научных и образовательных учреждений, организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.
Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел, выполнение служебных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
Претендент на замещение вакантной должности в органах внутренних дел вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законом.
Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Каждая должность на государственной службе имеет свой правовой статус и форму его выражения.
Правовой статус должности содержит комплекс должностных пол-номочий - общий для всех должностей (или, по крайней мере, многих) и для данной должности. Правовой статус устанавливается в три этапа:
а) основы правового статуса определяется одновременно с учреждением должности органом учредителем;
б) типовой правовой статус определяется Реестром должностей государ-ственных служащих;
в) индивидуальный правовой статус устанавливается по каждой должно-сти на основе типового соответствующим органом, в котором состоит должность, или его руководителем.
Правовой формой закрепления правового статуса должности является закон, например, Закон о полиции, другие правовые нормативные акты, в которых закреплены, как правило, типовые полномочия по одноименным должностям. Конечным же актом, закрепляющим правовой статус должности, является должностная инструкция (должностной регламент), которая не может быть, как правило, типовой, а должна быть индивидуальной по каждой должности в любой организации, потому что объем работы и в связи с этим должностных полномочий в организациях оказывается нередко не совсем одинаковым даже для одноименных должностей.
О видах должностей следует излагать в связи с их большим количе-ством, различными способами замещения и т.д.
Должности на государственной службе разделяются на виды (группы) по ряду оснований:
а) по видам деятельности в государственных органах и организациях - в государственном аппарате, в администрации государственных предприятий и учреждений, на воинской службе: в свою очередь, в каждой из этих трех сфер государственной деятельности различаются должности тоже по видам, например, в государственном аппарате - должности управленческие, контрольные и т.д.;
б) по масштабам действия - типовые (большинство должностей) и ин-дивидуальные (например, руководитель структурного подразделения в аппарате Администрации Президента РФ);
в) по способам замещения - выборные, назначаемые, конкурсные, за-мещаемые по зачислению;
г) по замещению в данное время - занятые и вакантные,
Что же касается органов внутренних дел, то следует отметить что должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо пол-номочий лица, замещающего государственную должность Российской Фе-дерации.
Перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответ-ствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.
На основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом особенностей функционирования этих органов могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями - нетиповые должности.
Классификация должностей в органах внутренних дел:
1) должности высшего начальствующего состава;
2) должности старшего начальствующего состава;
3) должности среднего начальствующего состава;
4) должности младшего начальствующего состава;
5) должности рядового состава.
Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Россий-ской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 9 установлены квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел.
В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню профессионального образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности.
Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего (полного) общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
В число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего профессионального юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.
Квалификационные требования к стажу службы в органах внут-ренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел, необходимым для выполнения служебных обязанностей, устанавливаются:
1) Президентом Российской Федерации - в отношении должностей высшего начальствующего состава;
2) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.
Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации.
По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по следующим категориям:
А - годен к службе в органах внутренних дел;
Б - годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;
Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел;
Д - не годен к службе в органах внутренних дел.
В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки.
С учетом уровня профессионального образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам органов внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, присваиваются следующие квалификационные звания: специалист третьего класса, специалист второго класса, специалист первого класса, мастер (высшее квалификационное звание).
В заключение характеристики должности можем в обобщенном виде сказать, что, используя категории должности, государство определяет место каждого служащего в системе государственной организации, т.е. взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий на-делен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государст-венного служащего.

3. Освобождение от должности с зачислением в распоряжение органа внутренних дел

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).
Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случаях:
1) упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел - не более двух месяцев, а так же в течение отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и периода, необходимого для трудоустройства, но не более двух месяцев после окончания указанного отпуска;
2) освобождение сотрудника от замещаемой должности в органах внут-ренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел - в течение периода, необходимого для передачи дел по должности, но не более одного месяца;
3) проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел - не более двух месяцев;
4) окончание приостановления сотрудником службы в органах внутрен-них дел - в течение периода, необходимого для трудоустройства, но не более трех месяцев;
5) направление сотрудника в соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона № 342-ФЗ на медицинское освидетельствование (обследование) (при отсутствии сотрудника на службе по временной нетрудоспособности в общей сложности более 4 месяцев в течении календарного года) - в течение периода, необходимого для прохождения медицинского освидетельствования (обследования), но не более двух месяцев;
6) невыполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей) - в течение периода временной нетрудоспособности, но не более одного года;
7) направление сотрудника в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, и период трудоустройства по окончании служебной командировки, предусмотренный пунктом 5 части 11 (в течение периода, необходимого для трудоустройства, но не более трех месяцев) - в течение периода, необходимого для трудоустройства, но не более трех месяцев;
8) восстановление в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность - в течение периода, необходимого для трудоустройства, но не более трех месяцев;
9) окончание срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 Федерального закона - в течение периода, необходимого для трудоустройства, но не более трех месяцев.
Сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.
На сотрудника органов внутренних дел, зачисленного в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, распространяется режим служебного времени, установленный настоящим Федеральным законом.
К сотруднику органов внутренних дел, зачисленному в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, могут применяться меры поощрения, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания.
Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 Федерального закона.
Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и порядок нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

[AndreyGashish]

Лекция №2 «Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»

1. Понятие, структура и содержание правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации
2. Служебные права и обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации
3. Ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации
4. Ответственность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации
5. Требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел
Список использованных источников





ВВЕДЕНИЕ

В контексте изменяющегося положения сотрудников органов внутренних дел в обществе в условиях современных реалий отмечается процесс игнорирования их потребностей, что способствует оттоку профессиональных кадров и снижению эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. В этой связи с особой остротой встает вопрос о необходимости совершенствования правового статуса сотрудников органов внутренних дел, внесения в него корректив в соответствии с реалиями общественной жизни. Это обусловлено тем, что в последние годы среда функционирования органов внутренних дел значительно ухудшилась. В стране и отдельных ее регионах произошло существенное изменение состояния правопорядка. Заметно укрепилась организованная преступность, расширилась сфера наркобизнеса, особую озабоченность вызывают имеющиеся факты терроризма. В противо-правную деятельность активно вовлекаются несовершеннолетние.
Помимо этого, дальнейшая разработка проблем правового статуса сотрудников органов внутренних дел обусловлена отсутствием эффективного механизма защиты этих лиц и членов их семей, а также несовершенством законодательной базы в этой части, что свидетельствует о ее малоэффективном использовании в экономической, политической и социальной сферах жизни общества с учетом происходящих в ней изменений.

1. Понятие, структура и содержание правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации

Рассмотрение правового статуса сотрудников органов внутренних дел предполагает, прежде всего, необходимость определения указанных субъектов. В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , таковым является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 Федерального закона (Для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел). При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Фе-деральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.
Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел определяется Федеральным законом № 342-ФЗ и федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в органах внутренних дел.
Сотруднику органов внутренних дел выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника органов внутренних дел и порядок их выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством Российской Федерации.
Правовой статус сотрудника производен от правового статуса орга-нов внутренних дел. Главным его элементом является должность, которая определяет правовое положение сотрудника, его функциональную роль, место в органе внутренних дел. Она устанавливает определенный объем полномочии, обязанностей и прав сотрудника органов внутренних дел.
Этот элемент подробно рассмотрен и проанализирован в теме № 2.
Кроме должностного положения, сотрудники ОВД имеют специальные звания, которые в отличии от должностей, не являются элементами структуры органа, а присваиваются по должности персонально. Существует связь между должностями, с одной стороны, и специальными званиями - с другой, но связь эта не абсолютная, так как иногда лицо, имеющее более низкое звание, но занимающее вышестоящую должность, является начальником лица, имеющего более высокое звание, но занимающего более низкую должность.
Кроме того, специальные звания, в отличии от должности являются пожизненными, а при прекращении службы к имеющемуся званию добав-ляются слова «в отставке».
Учреждаются следующие специальные звания:
1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;
2) младший начальствующий состав:
а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;
б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;
в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;
г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;
д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;
е) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;
3) средний начальствующий состав:
а) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;
б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;
в) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;
г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;
4) старший начальствующий состав:
а) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;
в) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юсти-ции;
5) высший начальствующий состав:
а) генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;
б) генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;
в) генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции;
г) генерал полиции Российской Федерации.
При замещении должности рядового состава сотруднику органов внутренних дел присваивается специальное звание рядового полиции, рядового внутренней службы или рядового юстиции.
При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные специальные звания:
1) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции - при замещении должностей младшего начальствующего состава;
2) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции - при замещении должностей среднего начальствующего состава;
3) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юсти-ции - при замещении должностей старшего начальствующего состава;
4) генерал полиции Российской Федерации, генерал-полковник внутрен-ней службы, генерал-полковник юстиции - при замещении должностей высшего начальствующего состава.
Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответ-ствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.
Другим определяющим элементом правового статуса сотрудника ор-ганов внутренних дел являются государственно-властные полномочия, обусловленные занимаемой должностью. Осуществление сотрудников ор-ганов внутренних дел правоохранительных функций невозможно без наде-ления их государственно-властными полномочиями. Сотрудники уполно-мочены государством от его имени разрешать в пределах своей компетен-ции возникающие вопросы и ситуации. Их властные полномочия характе-ризуются совокупностью следующих признаков:
а) право давать основанные на законе распоряжения и указания
лицам, не находящимся по отношению к ним в непосредственном подчине-нии;
б) выступать от имени государственного органа, в котором они про¬
ходят службу, и государства в целом, которое предоставило им властные
полномочия;
в) в необходимых случаях имеют право применять меры государст¬венного принуждения.
В то же время, учитывая неодинаковую направленность полномочий, различие в объеме власти и характере мер государственного принуждения, сотрудники органов внутренних дел могут наделяться властными полномо¬чиями как в отношении лиц, не связанных с ними по службе, так и в отно¬шении лиц и подразделений, находящихся у них в подчинении.
Нетрудно заметить, что в обоих случаях сотрудники выступают как представители власти. Вместе с тем сотрудники органов внутренних дел напрямую не отнесены законодательством к представителям власти, хотя их принадлежность к данной категории ни у кого не вызывает сомнения. Такой вывод напрашивается из того, что, к примеру, сотрудники милиции наделены соответствующими полицейскими полномочиями и правом применения мер непосредственного государственного принуждения. Так, представителем вла-сти является не только начальник органа внутренних дел (полиции), но и постовой офицер, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями и правом давать указания, связанные с обеспечением общественного порядка, которые носят общеобязательный характер. Такие полномочия выражаются через наделение сотрудников органов внутренних дел правом на совершение действий, связанных с ограничением прав граждан — это доставление в органы внутренних дел, задержание административного или уголовно-процессуального характера и т. п., которые они могут совершать при определенных условиях. Существенным является и право сотрудников применять к лицам, не выполняющим требования закона, такой арсенал средств принуждения, как физическая сила, специальные средства, огнестрельное оружие.
Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел выходит за пределы того государственного органа, в котором они проходят свою службу, а их законные требования в пределах определенного круга гос-ударственно-властных полномочий обязательны для всех лиц и организаций. Аналогичными полномочиями наделены не только сотрудники органов внут-ренних дел. В равной мере это относится и к служащим многих других фе-деральных органов, выполняющим правоохранительные функции (внутренние войска МВД России, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба безопасности Российской Фе-дерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная таможенная служба и др.
Таким образом, основными чертами правового статуса сотрудника органов внутренних дел как представителя власти являются, во-первых, направленность его государственно-властных полномочий за пределы органа внутренних дел; во-вторых, наделение его полномочиями по применению мер государственного принуждения; в-третьих, полномочия могут быть реализованы в территориальном отдалении от конкретного органа внутренних дел, в котором он осуществляет свою деятельность.

2. Служебные права и обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации

Государственно-властные полномочия предоставляются сотруднику органов внутренних дел для качественного исполнения обязанностей. Это третий элемент его правового статуса. Государственно-властные полномочия и обязанности тес-но переплетаются друг с другом. Так, полномочия, которыми обладает сотрудник, представляют собой вид и меру должного поведения, обязанность поступать соответствующим образом.
В то же время обязанности являются самостоятельным элементом правового статуса сотрудника органов внутренних дел и характеризуют сущность его государственно-служебной деятельности. Их анализ позволяет говорить об общих (служебных) обязанностях, которые возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех либо для определенного круга государственных служащих, и конкретных (должностных) обязанностях, которые определяются должностными инструкциями (регламентами) и положениями. Поэтому в рамках данного элемента правового статуса сотрудника органов внутренних дел выделяют две группы обязанностей: служебные и должностные.
К служебным обязанностям сотрудника можно отнести, например, следующие (ст. 12 ФЗ № 342-ФЗ):
1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом испол-нительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере;
2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;
3) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника);
4) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;
5) соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;
9) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
10) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации в день подачи заявления;
11) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;
12) не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблю-дать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;
13) сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;
14) уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;
15) соответствовать по уровню физической подготовки квалификацион-ным требованиям к замещаемой должности в органах внутренних дел;
16) проходить ежегодно профилактическое медицинское обследование, а также по направлению медицинского учреждения либо уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование (обследование);
17) рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций;
18) в порядке, установленном статьей 31 Федерального закона, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности в органах внутренних дел, без освобождения от замещаемой должности;
19) выполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой должности в органах внутренних дел, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности;
20) пройти обязательную государственную дактилоскопическую реги-страцию в соответствии с федеральным законом;
21) знать и соблюдать требования охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).
Это далеко не полный перечень служебных обязанностей, возлагаемых на сотрудников. Их круг сводится к обеспечению соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации. Именно они характеризуют правовой статус сотрудников органов внутренних дел как представителей власти. Эти обязанности сотрудники выполняют на всей территории России, независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени.
Должностные обязанности, как было отмечено, определяются должностными инструкциями, положениями, уставами, которые разрабатываются на основе квалификационных требований и утверждаются руководителями органов внутренних дел и их структурных подразделений.
Посредством данных актов конкретизируется выполнение соответствующих функций, взаимодействие структурных подразделений, система связей между сотрудниками, а также их персональная ответственность за порученный участок деятельности. Должностные обязанности устанавливаются не персонально для каждого сотрудника, а для должности правоохранительной службы, т. е. они определяются тем служебным местом, которое сотрудник занимает в организационной структуре органа внутренних дел.
Спектр должностных обязанностей сотрудников органов внутренних дел широк и обусловлен, в первую очередь, множеством самих должностей, а также наличием других факторов, к которым, с нашей точки зрения, следует относить: наименование должности; уровень компетенции органа, где учреждена эта должность; объем, специфику задач и функций, выполняемых органом или его структурным подразделением; район, в котором расположен орган внутренних дел; степень укомплектованности органа персоналом и т. п.
Четвертым элементом в структуре правового статуса сотрудника органов внутренних дел являются права, сопровождающие его государственно-служебную деятельность. Права сотрудника означают определенную юридиче-скую возможность поступать так или иначе. Права, а, точнее, их соблюдение, создают условия защищенности как в правовой, так и в социальной сферах. В соответствии с Конституцией РФ сотрудники органов внутренних дел в полной мере пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам. Вместе с тем для успешного осуществления деятельности им предоставляются соответствующие права.
Анализ законодательства, регламентирующего прохождение государствен-ной службы в органах внутренних дел, позволяет говорить о двух груп-пах прав сотрудников. Первую группу составляют права, способствующие непосредственному выполнению служебных и должностных обязанностей. Ко второй группе относятся служебные права, опосредовано (косвенно) влияющие на выполнение служебных обязанностей, сопровождающие государственно-служебную деятельность сотрудников органов внутренних дел. Среди этих двух групп, в первую очередь, выделяются следующие права:
1) на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;
2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструк-цией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной дея-тельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел;
3) на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;
5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим госу-дарственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служеб-ных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7) на доступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации;
8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими определенными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
9) на защиту своих персональных данных;
10) на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования;
11) на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение ква-лификации и стажировку в установленном порядке;
12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации;
13) на проведение по его заявлению служебной проверки;
14) на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел;
15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16) на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;
17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с феде-ральным законом;
18) на медицинское обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации;
19) на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации;
20) на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в органах внутренних дел;
21) на применение физической силы, специальных средств и огнестрель-ного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О полиции";
22) на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов.
Эти права являются общими для всех сотрудников органов внутренних дел. Они гарантированы российским законодательством о государственной службе, в том числе и законодательством о службе в органах внутренних дел.

3. Ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации

Поступая на государственную службу, сотрудники добровольно принимают ряд учрежденных законодательством ограничений и запретов. Поэтому в рамках данного элемента правового статуса необходимо рассматривать ограничение их общегражданских прав, которые устанавливаются государством и призваны обеспечить эффективное функционирование государственной службы в органах внутренних дел по исполнению государственно-властных полномочий, препятствовать возможному злоупотреблению, создать необходимые условия для независимости государственно-служебной деятельности. Они действуют по отношению к сотруднику органов внутренних дел в течение всего времени пребывания его на службе.
Ограничения и запреты, связанные с прохождением правоохранительной службы в органах внутренних дел, необходимо рассматривать в четырех основных аспектах:
1) несовместимость государственно-служебной деятельности с другими видами оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за исполнение должностных обязанностей;
3) строгое соблюдение государственно-служебной дисциплины;
4) политическая нейтральность.
Обратившись к федеральному закону № 342-ФЗ (ст. 14) следует отметить, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29 Федерального закона "О полиции". А именно:
Во-первых, сотрудник полиции не может находиться на службе в по-лиции в следующих случаях:
1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в за-конную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашен-ной;
3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;
5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
7) выход из гражданства Российской Федерации;
8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;
9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.
Во-вторых, на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности.

4. Ответственность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации

Последним элементом правового статуса сотрудника органов внутренних дел является ответственность. Ответственность - устойчивая основа всех элементов, образующих правовой статус сотрудника. Она служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля за деятельностью сотрудника.
Ответственность предстает взаимодействующим звеном между сотрудником и должностью правоохранительной службы с ее составляющими: полномочиями, обязанностями и правами. Так, превышение государственно-властных полномочий либо ненадлежащее выполнение обязанностей сотрудником квалифицируется как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление и, следовательно, влечет за собой юридическую ответственность.
Основным видом юридической ответственности сотрудников является дисциплинарная ответственность, реализующаяся в дисциплинарных взысканиях, установленных в главе 7 ФЗ № 342-ФЗ. В частности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником органов внутренних дел возложенных на него обязанностей (должностной проступок) могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел. В учебных заведениях МВД России кроме перечисленных взысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из учебного заведения. Перечень этих взысканий является исчерпывающим, что означает недопустимость применения к ним каких-либо иных мер взыскания.
Основанием для дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. нарушение правил, обязанностей службы, служебной дис-циплины. Дисциплинарные взыскания применяются в порядке служебного под-чинения, только определенным кругом руководителей органов внутренних дел, в пределах их компетенции и установленного перечня взысканий.
Основанием административной ответственности сотрудника органов внут-ренних дел является административное правонарушение. К административной от-ветственности привлекаются сотрудники за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных право-нарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Особенности административной ответственности сотрудников органов внутренних дел определены статьей 2.5 КоАП России.
Уголовная ответственность в отношении сотрудников органов внутренних дел наступает за совершение преступления. В Уголовном кодексе Российской Федерации особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.
Сотрудники могут привлекаться и к материальной ответственности, которая, в отличие от других видов юридической ответственности, носит восстановительный характер. Она наступает за служебный проступок, причинивший вред имуществу органов внутренних дел, и выражается в возмещении виновным нанесенного ущерба. Материальная ответственность, как правило, бывает ограниченной: сотрудники, по вине которых причинен ущерб, несут ёе в размере прямого ущерба, но не более своего денежного довольствия. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Материальная ответственность сотрудника не исключает его дисциплинарной или уголов-ной ответственности.
Обращаясь к ст. 15 ФЗ № 342-ФЗ следует отметить:
«За совершение преступления сотрудник органов внутренних дел несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 указанного выше Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.
За несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 50 указанного выше Федерального закона.
Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.
За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством».


5. Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:
1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности;
2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти;
3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод;
4) соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам;
5) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;
6) проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие;
7) выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
8) выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации.
Сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность руководителя (начальника), обязан не допускать случаи принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций.
Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом "О полиции".
Иные требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

[AndreyGashish]

Лекция №3 «Служебная дисциплина в органах внутренних дел Российской Федерации»


План
Введение
1. Законность и служебная дисциплина в деятельности сотрудников органов внутренних дел.
2. Меры дисциплинарного воздействия на сотрудника ОВД.
3. Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.
4. Полномочия участников служебной проверки
Заключение












ВВЕДЕНИЕ

Происходящие перемены в социальной и экономической жизни страны сказываются и на состоянии законности и дисциплины среди личного состава органов и подразделений МВД России. Несмотря на ежегодное увеличение численности личного состава, сохраняется устойчивая тенденция роста нарушений законности и служебной дисциплины среди сотрудников. МВД России, озабоченно таким состоянием, принимает различные меры по стабилизации снижению этих показателей.
В МВД России утверждены новые формы статистической о четности. Теперь каждый орган и подразделение МВД Росси представляют следующие отчеты: о состоянии дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; о результатах социально-правовой работы в органах внутренних Российской Федерации; о реализации социально-правовых гарантий некоторых категорий сотрудников органов внутренних Российской Федерации; о погибших, раненых и пропавших без вести сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации; результатах деятельности психологов и учреждений культуры органов внутренних дел Российской Федерации.
Кроме отчетов, представляются и сведения о сотрудниках органов внутренних дел, привлеченных к ответственности за нарушения законности и преступления. Данные сведения позволяют МВД России более целенаправленно и оперативно проводить работу по оздоровлению морально-психологического состояния личного состава, своевременно реагировать на пробелы в законодательстве с целью создания и реализации механизмов государственной охраны сотрудников и влиять на уровень дисциплины и законности.




1. Законность и служебная дисциплина в деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Анализ причин неумелого и небрежного обращения с оружием свидетельствует о неудовлетворительной работе ряда МВД-УВД в организации огневой подготовки, а также проведения индивиду¬ально-воспитательной работы в этом направлений. Поэтому многие сотрудники допускают нарушения правил обращения с оружием, показывают крайне слабые навыки владения им и особенно в не¬стандартных ситуациях, что приводит к гибели, ранениям личного состава и граждан.
Служебная дисциплина - это один из элементов социально-правового института государственной службы. В Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служеб¬ной дисциплине отводится глава 7. В нее включено 6 статей (ст. 47 - 52). В этой совокупности правовых норм даются понятия служебной дисциплины и нарушения служебной дисциплины, определяется порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, перечисляются меры поощрения и дисциплинарные взы¬скания, а так же порядок организации и проведения служебной проверки и другие аспекты.
Служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. Она обязывает всех со¬трудников безупречно соблюдать нормы Конституции Российской Федерации, законы и иные правовые акты, добросовестно испол¬нять служебные обязанности, совершенствовать профессиональный уровень, внимательно относиться к сослуживцам, быть честным, мужественным, опрятным, соблюдать права и свободы личности.
Вследствие этого нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся :
1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;
2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;
3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;
8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;
9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;
13) непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;
15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.
Служебная дисциплина достигается посредством, в первую очередь, самосознания сотрудников, а также методов внешнего воздействия на их сознание и поведение. К таким методам следует относить применяемые прямыми, в том числе непосредственными, начальниками методы убеждения, дисциплинарного поощрения и дисциплинарного взыскания.
Метод убеждения является превалирующим в поддержании высоко служебной дисциплины сотрудников ОВД. Важнейшее условие его успешного применения – умение руководителя расположить к себе подчиненных, заслужить их доверия, добиваться взаимопонимания, проявлять требовательность и тактичность. Особого внимания заслуживает личный положительный пример руководителя, служащий тем условием, которое предоставляет ему моральное право воспитывать других.

2. Меры дисциплинарного воздействия на сотрудника ОВД.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины могут налагаться дисциплинарные взыскания.
Перечень дисциплинарных взысканий, установленный федеральным законом, является исчерпывающим и включает в себя:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
В образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов и слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, перечисленными выше, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);
2) лишение очередного увольнения из расположения образовательного учреждения;
3) отчисление из образовательного учреждения.
Если к сотруднику применено одно из следующих взысканий: предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел, то его фамилия исключается из книги почета или с доски почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.
Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.
Сотрудник органов внутренних дел может быть одновременно отстранен от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.
Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю, обладает и прямой руководитель. Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем. Вышестоящий руководитель имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем, если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора в части наложенного на него взыскания вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю, а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем служебного спора по существу к прямому руководителю или в суд.




3. Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.

Перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам ОВД, определен законодательством и является исчерпывающим. Применение к сотрудникам каких-либо других мер дисциплинарного воздействия не допустимо. Не следует относить к видам дисциплинарного взыскания временное отстранение сотрудника от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а так же нарушения дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарные взыскания накладываются приказами. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме.
Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в течение этого года не подвергался новому дисциплинарному взысканию.

Процедура применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел РФ без проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю или непосредственному руководителю стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Акт составляется лицом, которому поручен сбор материалов по факту совершенного дисциплинарного проступка.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.
В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.
Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.
Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.
Дисциплинарные взыскания, в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнение со службы в органах внутренних дел исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.
Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с главой 12 указанного выше Федерального закона.

Процедура применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел РФ при проведения служебной проверки

В случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела дисциплинарное взыскание должно быть наложено - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Процедура служебной проверки регламентирована ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Основания проведения служебных проверок
• по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины;
• при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка;
• гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения;
• по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.
Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.
По фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1.
Решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности органов внутренних дел принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, начальником ДСБ МВД России, а также начальниками главных управлений МВД России по федеральным округам, министрами внутренних дел, начальниками главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте по согласованию с ДСБ МВД России.
Служебная проверка в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности органов внутренних дел проводится ДСБ МВД России либо по поручению его начальника подразделениями собственной безопасности соответствующих главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ.
При проведении служебной проверки лица, ее проводящие, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия.
Обстоятельства подлежащие установления при проведении служебной проверки
При проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены:
 факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;
 факт происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоятельства происшествия;
 вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами;
 данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
 причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия);
 наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка;
 обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника;
 обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника;
 обстоятельства, послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки;
 наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел;
 другие обстоятельства, имеющее значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.
Запрещается разглашать сведения личного характера, выявленные или ставшие известными лицу, проводившему служебную проверку.
В случае обнаружения в действиях сотрудника признаков состава преступления заключение и материалы служебной проверки направляются в следственные органы для принятия решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Организация проведения служебной проверки
Основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием.
Поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и работников и публикациях средств массовой информации.
Назначение служебной проверки. Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по органу, подразделению, учреждению системы МВД России при проведении служебной проверки комиссией. Приказ о назначении служебной проверки должен содержать:
• причину и основания для ее назначения;
• сроки проведения;
• состав комиссии по проведению служебной проверки;
• должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки.
В комиссию в случае комиссионного проведения служебной проверки включаются сотрудники подразделений, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председателем комиссии назначается сотрудник подразделения, к компетенции которого относится рассматриваемый вопрос.
Сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии следующих оснований:
• если он является подчиненным по службе сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка;
• если он является родственником сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка;
• если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в исходе служебной проверки.
В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки продлевается на десять дней.
В случае установления факта совершения дисциплинарного проступка сотрудниками разных органов, подразделений, учреждений системы МВД России должностное лицо, назначившее служебную проверку, немедленно докладывает об этом вышестоящему руководителю, который принимает решение о порядке ее дальнейшего проведения.
Служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения и должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Окончание служебной проверки. В случае если последний день служебной проверки приходится на нерабочий день, то днем окончания срока проведения служебной проверки считается предшествующий ему рабочий день.
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения (заключение должно быть подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником) не позднее чем через три дня со дня завершения проверки.
Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.
Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
Во вводной части указываются:
• должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии);
• основания проведения служебной проверки;
• должность, звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, и лиц, чья вина установлена в ходе ее проведения, а также год рождения, образование, время службы в органах внутренних дел и в занимаемой должности, количество поощрений, взысканий, наличие (отсутствие) не снятых дисциплинарных взысканий;
В описательной части указываются:
• факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
• сущность совершенного дисциплинарного проступка или случившегося происшествия, их последствия и другие существенные обстоятельства;
• какими материалами подтверждается или исключается вина сотрудника, государственного гражданского служащего, работника;
• обстоятельства, смягчающие или отягчающие его ответственность;
Резолютивная часть должна содержать:
• заключение о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка или происшествия;
• выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка (происшествия);
• предложения о применении (неприменении) к виновному мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, а также, при необходимости, предложения о передаче материалов в органы прокуратуры для принятия процессуального решения в установленном законом порядке;
• предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, оказания ему социальной и психологической помощи;
• предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины;
• рекомендации предупредительно-профилактического характера.
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими или полным составом комиссии, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.
Заключение служебной проверки, проведенной по факту гибели (смерти) сотрудника, получения им телесных повреждений и иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, а также при наличии в нем вывода об увольнении сотрудника из органов внутренних дел, кроме того, согласовывается с правовым подразделением и утверждается лицом, имеющим право приема сотрудника на службу (увольнения из органов внутренних дел).
Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения.
В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо подписи в ознакомлении с заключением составляется соответствующий акт (см. приложение), подписанный комиссией в составе не менее 3-х человек.
Проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания как правило готовится лицом, проводившим служебную проверку, согласовывается с правовым подразделением, приобщается к заключению и представляется с материалами служебной проверки должностному лицу, назначившему ее проведение. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется сотруднику в установленном порядке под роспись.
Копия заключения служебной проверки приобщается к материалам личного дела сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка.
По окончании служебной проверки руководитель комиссии либо сотрудник, проводивший служебную проверку, формирует дело с материалами служебной проверки, которое включает в себя:
• документ (либо его копия), послуживший поводом для назначения служебной проверки;
• копию приказа о назначении служебной проверки;
• план проведения служебной проверки;
• объяснения сотрудников и иных лиц, иные документы и материалы (либо их заверенные копии), полученные в ходе проведения служебной проверки;
• заключение служебной проверки;
• материалы, относящиеся к реализации выводов, содержащихся в заключении служебной проверки;
• копия ответа лицу, чье обращение послужило поводом к проведению служебной проверки.
Дело хранится в архиве подразделения по делопроизводству и режиму органа, подразделения, учреждения системы МВД России определенный номенклатурой срок, в соответствии с требованиями по хранению данного вида документов, и выдается в установленном порядке.

4. Полномочия участников служебной проверки

Сотрудник (руководитель и члены комиссии), проводящий служебную проверку:
ИМЕЕТ ПРАВО:
• предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки;
• предлагать сотрудникам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения;
• выезжать на место совершения проступка, происшествия;
• вносить начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России предложения об отстранении от занимаемой должности сотрудника на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по занимаемой должности;
• истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, подразделений, учреждений системы МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации;
• изымать в установленном порядке служебные документы, относящиеся к предмету проверки на основании акта;
• знакомиться с документами, имеющими значение для проведения служебной проверки, и, в случае необходимости, приобщать их копии к материалам служебной проверки;
• ходатайствовать о проведении исследования, инвентаризации и ревизии;
• привлекать должностных лиц и специалистов по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний, и получать от них консультации;
• пользоваться в установленном порядке оперативными учетами и информационными массивами МВД России, научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД России;
• применять для документирования фактов совершенного дисциплинарного проступка или происшествия технические средства в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России;
• вносить начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, оказания ему социальной и психологической помощи.
Перечень мероприятий указанный выше не является исчерпывающим и может быть дополнен руководителем, назначившим служебную проверку, в ходе ее проведения в зависимости от конкретной ситуации.
ОБЯЗАН:
• соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке;
• обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о результатах ее проведения.
ДОЛЖЕН:
• разъяснить заявителям и лицам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для их реализации;
• своевременно доложить руководителю, назначившему служебную проверку, поступившие заявления и ходатайства и проинформировать заинтересованных лиц об их разрешении;
• документально подтвердить время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности нарушителя, как отягчающие, так и смягчающие его вину;
• проверить выполнение требований приказов МВД России о направлении в соответствующие подразделения МВД России информации о дисциплинарном проступке, допущенном сотрудником или происшествии с его участием;
• изучить личное дело лица, в отношении которого проводится служебная проверка;
• осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
• изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его неправомерное поведение;
• предложить сотруднику дать объяснение по существу вопроса (при необходимости изложить вопросы в письменном виде), а в случае отказа от дачи письменных объяснений в установленном порядке составить соответствующий акт, подписанный комиссией в составе не менее 3 человек;
• опросить очевидцев происшествия, дисциплинарного проступка;
• использовать результаты мониторинга социально-психологического климата в служебном коллективе;
• немедленно доложить назначившему служебную проверку должностному лицу, о выявленных нарушениях служебной дисциплины и законности, требующих незамедлительного пресечения;
• предложить проведение профилактических мероприятий;
• подготовить по результатам служебной проверки заключение и представить его в установленный срок на утверждение руководителю органа, подразделения, учреждения системы МВД России, назначившему проведение служебной проверки.
Непосредственный руководитель сотрудника, проводящего служебную проверку, или председатель комиссии, в случае комиссионного проведения служебной проверки, осуществляет контроль за готовностью исполнителей к выполнению задания, своевременностью и полнотой проведения служебной проверки.
Председатель комиссии или уполномоченный сотрудник, как правило, разрабатывает план проведения служебной проверки, который утверждается руководителем органа, подразделения, учреждения системы МВД России, назначившим служебную проверку, либо осуществляющим контроль за ее проведением.
Руководитель, назначивший служебную проверку, должен:
• принять в кратчайшие сроки решение по жалобе или ходатайству сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка;
• при необходимости принять меры по обеспечению правовой защиты сотрудника, оказанию ему социальной и психологической помощи;
• принять в установленные для проведения служебной проверки сроки решение по результатам проверки и обеспечить его исполнение.
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, ОБЯЗАН давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя
ИМЕЕТ ПРАВО:
• знать предмет служебной проверки, давать устные и (или) письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
• обжаловать решения и действия (бездействие) лица, проводящего служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;
• знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
• потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).






ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, отметим, что служебная дисциплина в органах внутренних дел обязывает каждого сотрудника к безупречному со-блюдению норм Конституции Российской Федерации, законов и иных правовых актов, добросовестному исполнению служебного долга, совершенствованию профессионального уровня, вниматель¬ному отношению к сослуживцам, к запросам населения, соблюде¬нию прав и свобод личности. Она достигается применением мер дисциплинарного воздействия (поощрений и взысканий). Важное место в укреплении служебной дисциплины отводится судам чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

[AndreyGashish]

Лекция №4 «Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации»


1. Порядок приема на службу в органы внутренних дел
 Право поступления на службу в органы внутренних дел
 Изучение кандидата на службу в органы внутренних дел
 Отбор кандидата на службу в органы внутренних дел
 Проверка кандидатов, принимаемых на службу в органы внутренних дел
2. Понятие, виды и содержание контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации
3. Испытание при поступлении на службу в органы внутренних дел
4. Наставничество в органах внутренних дел Российской Федерации





1. Порядок приема на службу в органы внутренних дел

Право поступления на службу в органы внутренних дел

На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
Зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.
Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:
1) для замещения должностей в органах внутренних дел - 35 лет;
2) для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - 25 лет.
Возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными статьей 88 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О полиции", а именно:
1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;
3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;
5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
7) выход из гражданства Российской Федерации;
8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;
9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.
10) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
11) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
12) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
13) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Отбор кандидатов на службу в органы внутренних дел
Работа по отбору кандидатов на службу в органы внутренних дел является одним из направлений деятельности ОВД. Ее организация возлагается на руководителей органов внутренних дел, руководителей их структурных подразделений, в которых предполагается использовать кандидатов, а также на заместителя начальника по работе с личным составом (подразделение по работе с личным составом, помощника начальника по кадрам).
Основными направлениями деятельности по отбору кандидатов являются:
1. Информирование населения о порядке приема на службу в органы внутренних дел и условиях службы. Информирование населения о порядке приема и условиях службы в органах внутренних дел осуществляется под руководством подразделения по работе с личным составом;
2. Профессионально-ориентационные мероприятия с населением по вопросам службы в органах внутренних дел. Проведение профессионально-ориентационных мероприятий с определенными группами населения по вопросам службы в органах внутренних дел организуется подразделениями по работе с личным составом и руководителями структурных подразделений органов внутренних дел. Кроме того, они могут проводиться путем личных встреч и отчетов руководителей и сотрудников органов внутренних дел, членов советов ветеранов перед населением, различными коллективами;
3. Непосредственный поиск кандидатов. Непосредственный поиск кандидатов проводится руководителями и сотрудниками кадровых служб и структурных подразделений органов внутренних дел. Он включает в себя:
• целенаправленную работу по отбору кандидатов в образовательных учреждениях профессионального образования, воинских частях и военных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости;
• публикацию объявлений о вакансиях должностей сотрудников в конкретном органе внутренних дел;
• направление запросов в образовательные учреждения профессионального образования, в общественные организации (общества), командованию воинских частей относительно кандидатов для замещения вакантных должностей в органе внутренних дел;
• иные мероприятия;
4. Первоначальные разъяснительные собеседования (консультации) с кандидатом.
Работа по отбору кандидатов на службу в органы внутренних дел носит плановый характер и включается в план работы органа внутренних дел и его структурных подразделений. Планирование осуществляется с учетом текущей и перспективной потребности в кадрах, возможностей конкретных источников комплектования. При этом анализируются и учитываются потребности в кадрах, связанные с изменением штатной численности, перемещением сотрудников по службе, направлением на учебу, увольнением, а также необходимостью удовлетворения потребностей в кадрах других органов внутренних дел.

Изучение кандидатов для поступления на службу
в органы внутренних дел
Изучение кандидатов для поступления на службу в органы внутренних дел осуществляется в два этапа:
• предварительное изучение;
• изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психофизиологического обследования, сдачи испытаний по общей и физической подготовленности.
Предварительное изучение кандидатов на службу в органы внутренних дел организуется руководителем структурного подразделения органа внутренних дел, в котором предполагается использовать кандидата.
Кандидат, самостоятельно обратившийся в орган внутренних дел по вопросу приема на службу, также направляется для предварительного изучения к руководителю структурного подразделения органа внутренних дел, где возможно его использование.
Кандидат подает заявление, заполняет анкету, пишет автобиографию.
Руководитель структурного подразделения, в котором предполагается использовать кандидата, лично проводит с ним первоначальное разъяснительное собеседование, в ходе которого выясняет достоверность полученных в процессе предварительного изучения данных, мотивы поступления на службу, разъясняет характер предстоящей работы.
В процессе предварительного изучения кандидата в случае необходимости также проводится беседа с родителями, женой (мужем) кандидата. Обращается внимание кандидата и его родственников на характер будущей деятельности, условия службы в органах внутренних дел в целом и в конкретном структурном подразделении. Они информируются о гарантиях и компенсациях, установленных законодательством для сотрудников органов внутренних дел.
В случае принятия по итогам беседы решения о продолжении предварительного изучения кандидата ему предлагается представить в подразделение по работе с личным составом:
• паспорт;
• трудовую книжку (за исключением поступающих на работу впервые, работающих на момент изучения по трудовому договору, а также для принимаемых на работу на условиях совместительства);
• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (за исключением поступающих на работу впервые);
• документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• для кандидатов на службу или работу по должностям, требующим специальных знаний или специальной подготовки, - документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний.
Кандидатом могут быть представлены письменные рекомендации о возможности его службы в органах внутренних дел, характеристика с последнего места работы.
Проверка представленных кандидатом документов организуется подразделением по работе с личным составом в установленном порядке.
Результаты предварительного изучения кандидата оформляются справкой в соответствующем разделе заключения о приеме на службу в органы внутренних дел. В справке отражается:
• каким образом выявлен кандидат (обратился лично; рекомендован как возможный кандидат на службу конкретным сотрудником органа внутренних дел; выявлен в результате целенаправленного поиска или иным образом);
• кто и когда проводил разъяснительное собеседование;
• как, каким образом и в какие сроки проводилось изучение деловых, личных и нравственных качеств кандидата;
• какие профессионально значимые деловые качества выявлены при изучении, насколько уровень общей подготовки кандидата позволяет сделать вывод о возможности освоения должностных обязанностей, приобретения необходимых профессиональных знаний, умений и навыков;
• какие выявлены основные качества и свойства личности кандидата;
• основные мотивы выбора службы, отношение родственников кандидата к его возможной службе в органах внутренних дел;
• другие полученные в ходе изучения сведения и факты, представляющие интерес для принятия решения о соответствии кандидата требованиям и условиям приема на службу.
Справка подписывается начальником структурного подразделения органа внутренних дел, в котором проводилось изучение кандидата, и сотрудником, проводившим его изучение.
Подразделение по работе с личным составом, получив указание начальника органа внутренних дел, имеющего право назначения на должность, о продолжении изучения кандидата на службу, направляет его на медицинское освидетельствование, психофизиологическое обследование, организует проверку в целях выявления ограничений в приеме на службу в органы внутренних дел, проверку общей и физической подготовленности, проверку по учетам.
Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.
Медицинское освидетельствование кандидата проводится с целью определения его годности по состоянию здоровья к службе в органах внутренних дел и виду деятельности (в конкретной должности, по специальности) военно-врачебными комиссиями. Порядок медицинского освидетельствования регламентируется Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14 июля 2010 г. N 523.
Психофизиологическое обследование кандидата проводится одновременно с медицинским освидетельствованием в центрах психофизиологической диагностики МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации с целью определения их профессиональной пригодности к службе в органах внутренних дел.
По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по следующим категориям:
А - годен к службе в органах внутренних дел;
Б - годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;
Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел;
Д - не годен к службе в органах внутренних дел.
Результаты медицинского освидетельствования и психофизиологического обследования представляются в подразделение по работе с личным составом, сотрудниками которого они переносятся в соответствующий раздел заключения о приеме на службу в органы внутренних дел, со ссылкой на номер документа и дату заключения ВВК, освидетельствовавшей кандидата. Диагнозы выявленных при освидетельствовании заболеваний не отражаются.
Заключения ЦПД о целесообразности использования кандидата в предполагаемой должности носят рекомендательный характер.
Раздел подписывается сотрудником подразделения по работе с личным составом, перенесшим записи заключений.
Кандидаты, признанные годными к службе в органах внутренних дел по состоянию здоровья, допускаются к последующим мероприятиям по отбору.
Изучение общей и физической подготовленности кандидата на службу в органы внутренних дел проводит подразделение по работе с личным составом в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.
Результаты проверки уровня общей и физической подготовленности заносятся сотрудником подразделения по работе с личным составом в третий раздел заключения о приеме на службу в органы внутренних дел.

Проверка кандидатов, принимаемых на службу
в органы внутренних дел
Проверка кандидатов, принимаемых на службу в органы внутренних дел, проводится с целью установления сведений, являющихся ограничениями в приеме на службу в органы внутренних дел, установленными ФЗ «О полиции». Проверка проводится с письменного согласия проверяемого лица путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.
Проверка подразделяется на полную, неполную, местную и дополнительную.
Полной проверке подлежат лица:
• принимаемые на службу на должности рядового и начальствующего состава, в том числе, направляемые на учебу в образовательные учреждения МВД России;
• принимаемые на работу на должности, предусматривающие оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска.
Неполной проверке подлежат лица, принимаемые на работу в органы внутренних дел в качестве работников.
Местной проверке подлежат лица, принимаемые на должности государственных гражданских служащих и работников.
Полная проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и их близких родственников.
В процессе полной проверки осуществляются следующие мероприятия:
• проверка по учетам органов внутренних дел кандидата, его жены (мужа) и их близких родственников;
• проверка по месту жительства кандидата;
• подтверждение данных в необходимых случаях через соответствующие органы внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, иные органы.
Неполная проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и близких родственников, проживающих совместно с кандидатом, и включает в себя:
• проверку по учетам органов внутренних дел;
• проверку по месту жительства кандидата.
Местная проверка проводится в отношении самого кандидата по учетам органов внутренних дел.
Для проведения проверки кандидатов составляется план проведения проверки по форме согласно, который утверждается руководителем подразделения, имеющим право приема на должность, и скрепляется печатью подразделения установленного образца. Она проводится по формам и в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами МВД России.
Проверка по учетам органов внутренних дел осуществляется:
• по оперативно-справочным учетам ГИАЦ МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации;
• по учетам отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;
• по учетам подразделений собственной безопасности органов внутренних дел.
Запросы о проверке, оформляемые в виде требований, направляются:
• в отношении кандидата - в информационные центры МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по месту его рождения и регистрации по месту жительства. При необходимости - в органы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, в том числе по прежнему;
• в отношении жены (мужа) кандидата и их близких родственников - в информационные центры МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по месту их рождения и регистрации по месту жительства, при необходимости - по прежнему месту жительства.
Проверка по учетам органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Запросы на проверку по учетам органов ФСБ России направляются через соответствующие информационные центры МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
В целях установления деловых, личных и нравственных качеств кандидата проводится проверка по месту жительства соответствующими органами внутренних дел.
В материалах проверки по месту жительства кандидата отражаются сведения о его образе жизни, поведении в быту, взаимоотношениях в семье и с окружающими, отзывы о кандидате его родственников, соседей, других лиц, при необходимости - иные сведения.
В обязательном порядке в проверке по месту жительства фиксируются сведения о привлечении кандидата к административной ответственности, доставлении в медицинский вытрезвитель.
Если проверяемый проживает в данной местности менее года, то указанная проверка проводится и по прежнему месту жительства.
Если кто-либо из близких родственников кандидата состоит на службе в органах внутренних дел или в других правоохранительных органах, федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрено проведение проверки при приеме на службу, соответствующее подразделение по работе с личным составом запрашивает ее результаты. После получения ответа проверка на указанных лиц не проводится.
Все полученные в результате проверки данные должны быть тщательно изучены, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и справкой о предварительном изучении кандидата. При наличии расхождений данные уточняются. На указанные в настоящем пункте сведения распространяются положения законодательства Российской Федерации о персональных данных.
После окончания проверки сотрудником кадровой службы составляется заключение о ее результатах.
При получении сведений, которые могут препятствовать прохождению службы, в заключении обосновывается возможность приема (или отказа в приеме) кандидата на службу в органы внутренних дел. При этом следует объективно рассмотреть и оценить все характеризующие кандидата сведения.
Материалы проверки докладываются для согласования начальнику органа внутренних дел, который имеет право назначения на должность. Ее результаты заносятся в соответствующий раздел заключения о приеме на службу в органы внутренних дел. Раздел подписывается сотрудником подразделения по работе с личным составом, проводившим проверку.
Материалы проверки подшиваются в отдельную папку, пронумеровываются и вносятся в опись документов этой папки. Папка хранится в личном деле сотрудника органов внутренних дел и имеет одинаковый с ним номер.
Дополнительная проверка кандидата проводится при необходимости по вновь открывшимся обстоятельствам, связанным с биографией кандидата (сотрудника), а также в случае приема на службу лиц, ранее проходивших службу в органах внутренних дел, в иных правоохранительных органах. Результаты дополнительной проверки отражаются в заключении и приобщаются к основным материалам проверки.
Материалы проверки кандидатов, не принятых на службу в органы внутренних дел, по истечении сроков хранения уничтожаются.




2. Понятие, виды и содержание контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации

Контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел.
Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.
С гражданином, поступающим в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, не достигшим возраста 18 лет, контракт заключается с письменного согласия его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей).
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Виды и срок действия контракта

С гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел, заключается первый контракт.
Контракт может заключаться на неопределенный срок (контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) или на определенный срок или срочный контракт (срочный контракт заключается в случаях, когда правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в органах внутренних дел или условий прохождения службы).
Срочный контракт заключается:
1) с гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел для замещения должности в органах внутренних дел, - на четыре года. Однако, срочный контракт, предусмотренный указанным пунктом, считается заключенным на неопределенный срок, если за два месяца до истечения срока его действия стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт;
2) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами сохраняется должность в органах внутренних дел, - на период отсутствия сотрудника;
3) с гражданином, поступающим в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел;
4) с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме либо в очную адъюнктуру, - на период обучения и обязательной последующей службой в органе внутренних дел, направившем сотрудника на обучение;
5) с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в очную докторантуру образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, - на период обучения;
6) с сотрудником органов внутренних дел, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта, - на период, определяемый по соглашению сторон, но не менее чем на один год;
7) с сотрудником органов внутренних дел, на которого на срок более шести месяцев руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях, - на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях. Заключение срочного контракта, предусмотренного указанным пунктом, возможно как с освобождением сотрудника органов внутренних дел от замещаемой должности, так и без такового. В случае освобождения сотрудника от замещаемой должности после прекращения указанного контракта ему предоставляется для замещения другая должность в органах внутренних дел, но не ниже ранее замещавшейся;
8) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность руководителя (начальника), - на период замещения должности в органах внутренних дел;
9) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, находящемся за пределами территории Российской Федерации, - на период замещения должности в органах внутренних дел;
10) с сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, - на период, определяемый в соответствии с законодательством;
11) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по результатам конкурса - на пять лет.
Действие контракта приостанавливается в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 37 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), а именно:
1) в случае назначения (избрания) сотрудника органов внутренних дел на государственную должность Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
2) в случае избрания (назначения) сотрудника органов внутренних дел членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или избрания сотрудника депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
3) в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или назначения сотрудника временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
4) в случае избрания сотрудника органов внутренних дел депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
5) в случае безвестного отсутствия сотрудника органов внутренних дел - до дня восстановления сотрудника на службе в органах внутренних дел или до дня вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
6) в иных случаях, связанных с выполнением сотрудником органов внутренних дел государственных обязанностей, установленных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, - до дня прекращения выполнения сотрудником соответствующих обязанностей.
Контракт утрачивает силу со дня прекращения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел, заключения с ним нового контракта.

Содержание контракта
В контракте указываются дата и место его заключения, наименование федерального органа исполнительной власти, должность, фамилия, имя, отчество руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, фамилия, имя, отчество гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, либо должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника органов внутренних дел, являющихся сторонами контракта, и другие необходимые сведения о сторонах контракта. В контракте также указываются права и обязанности сторон контракта.
В контракте предусматриваются следующие условия:
1) неразглашение сотрудником органов внутренних дел сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны);
2) обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
3) иные условия, не ухудшающие положение сотрудника органов внутренних дел по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом.
В контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме либо в очную адъюнктуру или докторантуру образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предусматриваются:
1) указание на обязательство Российской Федерации обеспечить получение гражданином или сотрудником органов внутренних дел профессионального образования по специальности, необходимой для замещения соответствующей должности в органах внутренних дел;
2) указание на запрещение привлекать курсанта, слушателя образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, не достигших возраста 18 лет, к выполнению задач, связанных с угрозой для их жизни или здоровья;
3) обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период:
а) не менее пяти лет - по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
б) не менее трех лет - после отчисления из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не ранее чем с третьего курса по основаниям, не препятствующим прохождению службы в органах внутренних дел;
в) не менее двух лет - по окончании очной адъюнктуры образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
г) не менее пяти лет - в случае поступления в очную адъюнктуру образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
4) форма освоения образовательной программы;
5) условия прохождения практики и стажировки в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) обязанность сотрудника возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.
В контракт, заключаемый с сотрудником органов внутренних дел, назначенным на должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрена ротация, включается положение о возможности перевода сотрудника в установленном порядке на иную равнозначную должность, в том числе в другую местность, а в случае его отказа - о возможности перевода в установленном порядке на нижестоящую должность или увольнения со службы в органах внутренних дел.
Условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
В случае заключения срочного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".
В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от сотрудника органов внутренних дел выполнения обязанностей, не установленных контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".
Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами контракта. Один экземпляр контракта передается сотруднику органов внутренних дел, другой хранится в его личном деле.
Примерная форма контракта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приложениями к контракту могут являться документы, относящиеся к прохождению службы в органах внутренних дел, подписанные сторонами контракта.









3. Испытание при поступлении на службу в органы внутренних дел

Для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев. При поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при замещении которой присваивается специальное звание полиции, установление испытания на срок менее трех месяцев не допускается.
На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания.
Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера.
В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор, на стажера распространяется действие трудового законодательства.
Не позднее чем за 14 дней до окончания срока испытания непосредственный руководитель стажера подготавливает заключение в письменной форме о выполнении стажером служебных обязанностей в период испытания. Это заключение после ознакомления с ним стажера представляется уполномоченному руководителю на утверждение.
Заключение должно содержать одну из следующих рекомендаций:
1) о признании стажера выдержавшим испытание;
2) о признании стажера не выдержавшим испытание.
На основании заключения уполномоченный руководитель не позднее чем за три дня до окончания срока испытания принимает одно из следующих решений:
1) о заключении со стажером контракта;
2) о расторжении со стажером трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством.
В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности стажера и другие периоды, когда он фактически не выполнял служебные обязанности. Увеличение срока испытания на период временной нетрудоспособности стажера, а также на время его отсутствия на службе по иным уважительным причинам оформляется приказом уполномоченного руководителя.
Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).
Испытание не устанавливается:
1) для граждан, назначаемых на должности высшего начальствующего состава;
2) для граждан, поступающих в образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;
3) для граждан, назначаемых на должности по результатам конкурса.
По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя испытание может не устанавливаться для граждан, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий.

4. Наставничество в органах внутренних дел

Наставничество является одной из важнейших форм повышения профессионализма и морально-нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел и представляет собой разновидность индивидуальной воспитательной работы с впервые принятыми сотрудниками, не имеющими стажа служебной деятельности в органах внутренних дел или в определенной должности.
Наставничество устанавливается продолжительностью от 2 до 6 месяцев над:
- лицами, впервые принятыми на службу в органы внутренних дел на должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава;
- сотрудниками органов внутренних дел - выпускниками очных профессиональных образовательных учреждений системы МВД России, а также завершившими заочное, вечернее обучение, в случаях назначения их с повышением в должности;
- сотрудниками, перемещенными по службе на вышестоящую либо равнозначную должность в другую службу, если выполнение ими функциональных обязанностей требует расширения и углубления профессиональных знаний и новых практических навыков.
Основными задачами наставничества являются:
- адаптация к службе и закрепление сотрудников в органах внутренних дел;
- воспитание у сотрудников уважения к правам и достоинству человека и гражданина;
- ускорение процесса профессионального становления сотрудника органов внутренних дел;
- развитие способности самостоятельно и качественно выполнять возложенные на сотрудника задачи по занимаемой должности;
- привитие сотрудникам интереса к правоохранительной деятельности, порученному делу, верности присяге;
- усвоение сотрудниками лучших традиций служебных коллективов;
- воспитание у сотрудников добросовестности, дисциплинированности, законопослушности, бдительности, мужества, гражданской и правовой активности, сознательного и творческого отношения к выполнению служебного долга.
Значительная роль в организации наставничества в органах внутренних дел отводится советам наставников, которые создаются на основании приказа руководителя органа внутренних дел при наличии не менее десяти наставников.
Советы наставников участвуют в подборе и создании резерва наставников; оказывают методическую и практическую помощь наставникам в планировании их работы, обучении и воспитании подшефных; изучают, обобщают и распространяют передовой опыт работы наставников; заслушивают на своих заседаниях отчеты наставников и подшефных о проделанной работе.
Организация работы наставников и контроль за их деятельностью возлагается на руководителя органа внутренних дел и кадровый аппарат, которые:
- взаимодействуют с советом наставников, координируют и направляют его деятельность;
- анализируют, обобщают и распространяют положительный опыт работы наставников;
- создают необходимые условия для совместного несения службы наставника с подшефными;
- определяют меры поощрения наставников.
На руководителей отделов и иных подразделений органов внутренних дел также возлагаются определенные задачи в данной области. В частности, они:
- представляют подшефного и объявляют приказ о назначении наставника;
- утверждают индивидуальный план работы наставника;
- проводят инструктажи наставников и их подшефных, обеспечивают им возможность осуществления своих обязанностей;
- осуществляют систематический контроль за ходом обучения и работой наставника;
- утверждают отчеты подшефного и наставника;
- вносят на аттестационную комиссию свои предложения о сотрудни-ках, прошедших испытательный срок и обучение с наставником.
Наставник назначается из числа сотрудников структурного органа (подразделения), в котором проходит службу сотрудник (стажер), наиболее профессионально подготовленных, имеющих жизненный опыт, стаж службы в органах внутренних дел, как правило, он должен быть не менее двух лет, в том числе в занимаемой должности не менее одного года. Также к работе по наставничеству могут привлекаться пенсионеры органов внутренних дел, принятые на службу в качестве специалистов. Кандидатуры наставников рассматриваются на заседаниях совета наставников, а там, где советы не созданы, - на заседаниях аттестационной комиссии.
Наставник должен обладать способностями к воспитательной работе и может иметь одновременно не более двух подшефных. Он должен:
1) знать требования нормативных актов, определяющих служебную деятельность подшефного, основные вопросы прохождения службы и профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел;
2) изучать деловые и морально-психологические качества подшефных, их отношение к службе, поведение в коллективе;
3) оказывать подшефному всестороннюю помощь в овладении избранной специальностью;
4) своевременно принимать профилактические меры по недопущению нарушений законности и дисциплины подшефным;
5) содействовать расширению кругозора, повышению общеобразовательного и культурного уровня подшефного;
6) вносить предложения непосредственному начальнику о поощрении или наложении взыскания на подшефного, удовлетворении его запросов;
7) составлять ежеквартальный план работы с подшефным и отчитываться о работе с ним перед начальником службы, подразделения, советом наставников, вести журналы (дневники) работы наставника;
8) составлять отчет по итогам обучения.

[AndreyGashish]

Лекция №5 «Порядок и условия прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации»


План
1. Внутренний распорядок
2. Перемещение сотрудника ОВД по службе
3. Специальные звания сотрудников ОВД
4. Виды отпусков сотрудников ОВД




1. Внутренний распорядок


Продолжительность служебного времени для сотрудников ОВД устанавливается российским законодательством.
Служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
Для сотрудника органов внутренних дел, замещающего должность профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, нормальная продолжительность служебного времени устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении измени в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу во вредных условиях, устанавливается сокращенное служебное время - не более 36 часов в неделю. Перечень (список) должностей в органах внутренних дел, по которым устанавливается сокращенное служебное время, а также порядок и условия прохождения сотрудниками службы во вредных условиях утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с законодательством о службе в ОВД.
Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Продолжительность служебного дня накануне нерабочих праздничных дней сокращается на один час.
При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится в порядке, определяемом трудовым законодательством.
Продолжительность служебного времени сотрудника органов внутренних дел в дневное и ночное время одинакова.
Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с федеральным законодательством может быть направлен в служебную командировку.
На ряду со служебным временем для сотрудника ОВД определяется и время отдыха. Время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.
Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха:
 перерыв в течение служебного дня;
 ежедневный отдых;
 выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
 нерабочие праздничные дни;
 отпуска.

Совместительство в ОВД
За пределами нормальной продолжительности служебного времени выполнение служебных обязанностей может производиться по инициативе сотрудника – совместительство.
С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел имеет право выполнять обязанности по иной должности в органах внутренних дел (совмещать обязанности).
Совмещение обязанностей на службе в органах внутренних дел допускается при условии, что это не влечет за собой ухудшение выполнения сотрудником органов внутренних дел обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел и не приводит к возникновению конфликта интересов.
Порядок и условия совмещения обязанностей на службе в органах внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Работа сотрудников органов внутренних дел по совместительству не допускается, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, которая не приводит к возникновению конфликта интересов и не влечет за собой ухудшение выполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Об осуществлении такой деятельности сотрудник обязан уведомить непосредственного руководителя (начальника).
Не допускается совместительство:
 руководителей органов внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и их заместителей (за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности);
 при подчиненности или подконтрольности должностей по основной и совмещаемой службе (работе)
Не считается совместительством:
 литературная работа, в том числе работа по редактированию отдельных произведений, оплачиваемая из фонда авторского гонорара;
 работа консультантами в медицинских учреждениях в объеме не более 12 часов в месяц с разовой оплатой труда;
 техническая, медицинская, бухгалтерская и другая экспертиза с разовой оплатой труда;
 выполнение сотрудниками органов внутренних дел преподавательской работы в объеме не более 240 часов в год;
 руководство адъюнктами в научно-исследовательских учреждениях и учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации сотрудниками, не состоящими в штате этих учреждений и учебных заведений, с оплатой их труда из расчета 50 часов в год за руководство каждым адъюнктом при соблюдении нормы (до пяти адъюнктов на одного научного руководителя).

2. Перемещение сотрудника ОВД по службе
В органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено перемещение сотрудника по службе – перевод. Перевод сотрудника возможен:
 на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел,
 в другую местность либо,
 в связи с его зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Перевод допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме.
Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад. Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял.
Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел. Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную должность в органах внутренних дел осуществляется:
1) в связи с необходимостью замещения другой должности в интересах службы либо в порядке ротации;
2) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
3) по личным или семейным обстоятельствам;
4) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;
5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник;
6) в связи с прекращением срочного контракта;
7) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
8) в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад. Перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется:
1) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность, с сохранением должностного оклада в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.);
2) по личным или семейным обстоятельствам;
3) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность, с сохранением должностного оклада в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.);
4) в порядке наложения дисциплинарного взыскания;
5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность (допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность, с сохранением должностного оклада в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.);
6) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну (допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность);
7) в связи с отказом от перевода на равнозначную должность в порядке ротации;
8) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии);
9) в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перевод сотрудника органов внутренних дел осуществляется при его зачислении в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме либо в очную адъюнктуру или докторантуру образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по результатам прохождения вступительных испытаний.
При невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода на вышестоящую должность, на равнозначную должность (в порядке ротации, по личным и семейным обстоятельствам, при прекращении срочного контракта), на нижестоящую должность (по личным и семейным обстоятельствам), при зачислении в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт.
Не является переводом и не требует согласия сотрудника органов внутренних дел выполнение им равнозначных функций по иной должности в органах внутренних дел в том же подразделении и в той же местности, не влекущее за собой изменения условий контракта.
Сотрудник органов внутренних дел, непрерывно замещающий одну и ту же должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение шести лет, может быть переведен в порядке ротации по решению Президента Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя на иную равнозначную должность в той же местности, а при невозможности такого перевода - на иную равнозначную должность в другую местность. В случае отказа без уважительных причин от перевода в порядке ротации сотрудник с его согласия может быть переведен на нижестоящую должность в той же местности, а в случае отказа - уволен со службы в органах внутренних дел.
Перевод сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел осуществляется по решению Президента Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и оформляется соответствующим актом, который доводится до сведения сотрудника под расписку. До назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел по новому месту службы, оформленного соответствующим актом, с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы.

Приостановление службы в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел приостанавливается:
1) в случае назначения (избрания) сотрудника органов внутренних дел на государственную должность Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
2) в случае избрания (назначения) сотрудника органов внутренних дел членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или избрания сотрудника депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
3) в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или назначения сотрудника временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
4) в случае избрания сотрудника органов внутренних дел депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
5) в случае безвестного отсутствия сотрудника органов внутренних дел - до дня восстановления сотрудника на службе в органах внутренних дел или до дня вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
6) в иных случаях, связанных с выполнением сотрудником органов внутренних дел государственных обязанностей, установленных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, - до дня прекращения выполнения сотрудником соответствующих обязанностей.
О приостановлении сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Сотрудник органов внутренних дел, приостановивший службу в органах внутренних дел, вправе уволиться со службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным законодательством (данные основания будут рассмотрены при изучении темы № 10).
Сотрудник органов внутренних дел, изъявивший желание продолжить службу в органах внутренних дел по окончании ее приостановления, зачисляется в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Такому сотруднику по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность в органах внутренних дел, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.
Если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания приостановления службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел не уведомит руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о намерении продолжить или прекратить службу в органах внутренних дел, заключенный с ним контракт расторгается.
Со дня назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел возобновляется действие приостановленного контракта либо заключается новый контракт.
Если безвестное отсутствие сотрудника органов внутренних дел обусловлено его нахождением в качестве заложника, действие приостановленного контракта возобновляется со дня его приостановления.
Сотрудники органов внутренних дел могут проходить службу в органах внутренних дел на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, без приостановления ими службы в органах внутренних дел, если это предусмотрено федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Временное исполнение обязанностей
На сотрудника органов внутренних дел с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности в органах внутренних дел с одновременным освобождением его от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового.
Непрерывный срок исполнения обязанностей по вакантной (не замещаемой другим сотрудником органов внутренних дел) должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава не может в текущем году превышать два месяца, а по должности высшего начальствующего состава - шесть месяцев.
Непрерывный срок исполнения обязанностей по невакантной (замещаемой другим сотрудником органов внутренних дел) должности в органах внутренних дел в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника не может в текущем году превышать четыре месяца.
Сотрудник органов внутренних дел, временно исполняющий обязанности по вакантной должности в органах внутренних дел, может быть назначен на нее в порядке перевода до окончания срока временного исполнения обязанностей.
Возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей и освобождение его в связи с этим от выполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются приказом уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника.
Порядок возложения на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава и освобождения его от временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава устанавливается Президентом Российской Федерации.
В связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.

3. Специальные звания сотрудников ОВД
Специальные звания высшего начальствующего состава присваиваются Президентом Российской Федерации.
В зависимости от последовательности присвоения, специальные звания подразделяются на первые и очередные. Специальное звание присвоенное сотруднику впервые считается его первым, а каждое последующие специальное звание считается его очередным. Первые специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, а также очередные специальные звания полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции присваиваются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания, соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями.
Уполномоченный руководитель, замещающий вышестоящую должность в органах внутренних дел, обладает правами по присвоению первых и очередных специальных званий, которые предоставлены уполномоченному руководителю, замещающему нижестоящую должность в органах внутренних дел.
Слушателю, адъюнкту, докторанту в период обучения по очной форме в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в очной адъюнктуре (докторантуре) образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел очередные специальные звания до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно могут присваиваться в соответствии с должностью в органах внутренних дел, которую он замещал до поступления на обучение.
Гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания.
Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова "в отставке".

Сроки выслуги в специальных званиях
Устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях:
1) рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции - один год;
2) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции - один год;
3) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции - два года;
4) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции - три года;
5) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции - пять лет;
6) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции - один год;
7) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции - два года;
8) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции - три года;
9) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции - три года;
10) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции - четыре года;
11) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции - пять лет.
Сроки выслуги в специальных званиях старшины полиции, старшины внутренней службы, старшины юстиции, старшего прапорщика полиции, старшего прапорщика внутренней службы, старшего прапорщика юстиции, полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции не устанавливаются.

Присвоение первых и очередных специальных званий
Гражданину (сотруднику) присваиваются первые (очередные) специальные звания:
1) рядового полиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции - при назначении на должность рядового состава, а также при зачислении в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя;
2) младшего сержанта полиции, младшего сержанта внутренней службы, младшего сержанта юстиции - при назначении на должность младшего начальствующего состава;
3) младшего лейтенанта полиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции - при назначении на должность среднего начальствующего состава.
Очередные специальные звания присваиваются сотруднику органов внутренних дел последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику.
В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании.
Сотруднику органов внутренних дел, окончившему образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по очной форме обучения или назначаемому по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на должность среднего или старшего начальствующего состава, специальное звание лейтенанта полиции, лейтенанта внутренней службы или лейтенанта юстиции присваивается независимо от срока пребывания в предыдущем специальном звании.

Присвоение специальных званий досрочно либо на ступень выше
Сотруднику органов внутренних дел в качестве меры поощрения может быть присвоено очередное специальное звание:
1) досрочно, но не выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел, а сотруднику, имеющему ученую степень или ученое звание, - на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел (за исключением специальных званий высшего начальствующего состава);
2) на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел.
Очередное специальное звание до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел, может быть присвоено сотруднику органов внутренних дел по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании.
Сотруднику органов внутренних дел при переводе на последний курс обучения по очной форме в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел присваивается специальное звание младшего лейтенанта полиции.

Приостановление присвоения очередного специального звания
Присвоение сотруднику органов внутренних дел очередного специального звания приостанавливается в случае:
1) нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения - до назначения на должность в органах внутренних дел;
2) приостановления службы в органах внутренних дел;
3) привлечения сотрудника в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбуждения в отношении его уголовного дела - до прекращения уголовного преследования;
4) наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания - до окончания действия дисциплинарного взыскания.
После прекращения обстоятельств, повлекших зачисление сотрудника в распоряжение орана или приостановление его службы, в случае безвестного отсутствия сотрудника органов внутренних дел в связи со служебными обстоятельствами по независящим от него причинам очередное специальное звание сотруднику присваивается со дня истечения срока выслуги в имеющемся специальном звании.
В случае прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию, очередное специальное звание сотруднику органов внутренних дел присваивается со дня истечения срока выслуги в имеющемся специальном звании.

4. Виды отпусков сотрудников ОВД
Сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:
1) основной отпуск;
2) дополнительные отпуска;
3) каникулярный отпуск;
4) отпуск по личным обстоятельствам;
5) отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел.
Продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с настоящей главой, на число полных месяцев, прошедших от начала службы в органах внутренних дел до окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год.
Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем органа внутренних дел. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно).
Основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.
В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Часть основного отпуска сотрудника органов внутренних дел, превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел .
Сотруднику органов внутренних дел женского пола, а также сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем, попечителем) и воспитывающему ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения ее родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам), предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством. На такого сотрудника в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством.
Сотруднику органов внутренних дел, замещающему должность профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, основной отпуск и дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляются, как правило, в период каникулярных отпусков курсантов, слушателей, за исключением случая предоставления такому сотруднику путевки на лечение в иное время.
При переводе сотрудника органов внутренних дел в другую местность не использованные им основной отпуск и дополнительные отпуска предоставляются, как правило, по прежнему месту службы в органах внутренних дел, а при невозможности этого по новому месту службы в соответствии с настоящей главой.
Предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Основной отпуск
Сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.
При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.
Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.
Сотруднику органов внутренних дел по его желанию разрешается разделить основной отпуск на две части при условии, что одна из частей этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней. При этом время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется один раз.
Сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, основные отпуска за два года по его желанию могут быть соединены.

Дополнительные отпуска
Сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков:
1) за стаж службы в органах внутренних дел;
2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях;
3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях;
4) за ненормированный служебный день.
Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета:
1) от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней;
2) от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней;
3) более 20 лет службы - 15 календарных дней.
Дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях продолжительностью не менее 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим служебные обязанности во вредных условиях, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел .
Дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей в особых условиях продолжительностью не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Продление основного отпуска или дополнительного отпуска
Предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае:
1) временной нетрудоспособности сотрудника;
2) выполнения сотрудником во время отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации предусмотрено освобождение от службы (работы);
3) в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации либо приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Продление основного отпуска или дополнительного отпуска осуществляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при представлении документов, подтверждающих наличие оснований для его продления.

Каникулярный отпуск
Курсантам, слушателям, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предоставляются зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14 календарных дней и летний каникулярный отпуск продолжительностью 30 календарных дней, включая время проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Отпуск по личным обстоятельствам
Отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью не более 10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно) предоставляется сотруднику органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в случае тяжелого заболевания или смерти близкого родственника сотрудника (супруга (супруги), отца, матери, отца (матери) супруга (супруги), сына (дочери), родного брата (родной сестры), пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника или его близкого родственника, а также в случае необходимости психологической реабилитации сотрудника и в других исключительных случаях.
Количество отпусков по личным обстоятельствам в течение календарного года не ограничивается.

Отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
Отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сотруднику органов внутренних дел, обучавшемуся по очной форме, предоставляется продолжительностью 30 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно), который засчитывается в счет основного отпуска за текущий год.
Отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел должен быть использован, как правило, до прибытия сотрудника органов внутренних дел к месту дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел может быть предоставлен сотруднику после назначения на должность в органах внутренних дел.

Другие виды отпусков
Сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.
Сотрудникам органов внутренних дел женского пола в соответствии с трудовым законодательством предоставляются отпуска по беременности и родам.
Сотрудникам органов внутренних дел предоставляются отпуска по уходу за ребенком, творческие отпуска, отпуска в связи с обучением, а также иные отпуска, установленные законодательством Российской Федерации.

Отзыв сотрудника органов внутренних дел из отпуска
Сотрудник органов внутренних дел может быть отозван из отпуска:
1) с его согласия - на основании приказа руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в исключительных случаях, если отсутствие сотрудника на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации;
2) без его согласия - при наступлении следующих обстоятельств: в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуациях.
Неиспользованная часть отпуска должна быть предоставлена сотруднику органов внутренних дел в удобное для него время в текущем году либо в течение следующего года. Если неиспользованная часть отпуска составляет 10 календарных дней и более, сотруднику оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно и предоставляется дополнительное время на проезд к месту проведения отпуска и обратно.

[AndreyGashish]

Лекция №6 «Аттестация сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

План


Введение
1. Сущность, задачи и виды аттестования кадров органов внутренних дел
2 Организация и проведение аттестации сотрудников в органе, подразделении внутренних дел
Заключение
Список использованных источников






. Сущность, задачи и виды аттестования кадров органов внутренних дел.

Аттестация - это проводимая в специальной организационно-правовой форме руководителями органов внутренних дел различных уровней периодическая оценка личных, деловых и моральных качеств сотрудников, направленная на совершенствование их деятельности, повышение эффективности работы, а также улучшения подбора, расстановки, воспитания и обучения кадров, стимулирование роста их профессиональной квалификации, инициативы, творческой активности и ответственности.
Нормативной базой аттестации сотрудников органов внутренних дел являются Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета 23 декабря 1992 г. ( Ст.17) и Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 25 июня 1993 № 300, с последующими изменениями и дополнениями (раздел 8).

Цель аттестации - определение служебного соответствия сотрудника, предъявляемым требованиям.

Исходя из данной цели к задачам аттестации относятся:
1. максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения;
2. определение степени соответствия сотрудников занимаемым должностям и перспектив их служебного использования;
3. исключение возможности проявления кадрового протекционизма и волюнтаризма, создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел;
4. создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых и определение рекомендаций по устранению имеющихся недостатков.

Таким образом аттестация выполняет две основные функции - контрольную и стимулирующую. Их реализация зависит от того, насколько регулярно проводится аттестация.
Периодичность проведения аттестаций определяется Положением о службе.

Исходя из требований этого документа можно выделить несколько видов аттестаций сотрудников органов внутренних дел:
1. Периодическая.
Для сотрудников заключивших контракт на определенный срок аттестация проводится при продлении срока контракта, а для сотрудников, заключивших контракт на неопределенный срок - каждые четыре лет.
2. Повторная.
Она проводится в отношении сотрудников, по которым аттестационной комиссией был сделан вывод о соответствии занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через 6 месяцев или год.
3. Внеочередная.
Данный вид аттестации в соответствии с Положением о службе проводится в случаях назначения сотрудников на вышестоящую должность, перемещении в другую службу (подразделение), нижестоящую должность (но не понижение в должности в порядке дисциплинарного взыскания), при окончании ими учебного заведения.
4. Досрочная.
Этот вид аттестации применяется в тех случаях, когда сотрудник ухудшил результаты работы и перестал отвечать предъявляемым требованиям. В частности, при увольнении сотрудника из органов внутренних дел:
1. по служебному несоответствию в аттестационном порядке,
2. за грубое или систематическое нарушение дисциплины,
3. за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел.
Под данные виды аттестации подпадают практически все сотрудники органов внутренних дел.
Аттестация не проводиться:
Исключение составляют лишь сотрудники, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, а также сотрудники - женщины в период их беременности и отпуска по уходу за детьми в возрасте до трех лет. Они подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода на службу.

2. Организация и проведение аттестации сотрудников в органе, подразделении внутренних дел

Аттестование личного состава это сложный и многоплановый процесс, включающий в себя подготовку и проведение аттестования, составление, согласование и утверждение аттестаций, реализацию их выводов. Комплекс всех этих элементов тесно связан между собой.
Аттестация проводится в целях определения соответствия сотрудника полиции замещаемой должности в полиции.
Аттестация сотрудника проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения. Сотрудники женского пола, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также сотрудники, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходят аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
Внеочередная аттестация сотрудника проводится в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
Внеочередная аттестация сотрудников, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.
При рассмотрении вопросов, указанных в пункте 3 части 4 статьи 33 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внеочередная аттестация проводится по предложению:
Министра внутренних дел Российской Федерации - в отношении сотрудников, замещающих должности в органах внутренних.
Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - в отношении сотрудников, назначаемых им на должности, а также сотрудников, назначаемых на должности руководителями (начальниками) подразделений МВД России, за деятельность которых он несет ответственность.
Руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательного учреждения, научно-исследовательской, медико-санитарной или санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, а также иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности, - в отношении сотрудников, назначенных ими на должности.
Предложения аттестационным комиссиям оформляются распорядительными актами должностных лиц либо письменными поручениями, налагаемыми в виде резолюций на соответствующих документах.
Аттестация проводится:
Центральной аттестационной комиссией МВД России - в отношении сотрудников:
• замещающих должности высшего начальствующего состава и претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава;
• замещающих должности и претендующих на замещение должностей, назначение на которые осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации;
• замещающих должности и претендующих на замещение должностей руководителей (начальников) организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, назначение на которые осуществляется заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации;
Аттестационными комиссиями подразделений центрального аппарата МВД России - в отношении сотрудников, замещающих должности в подразделениях центрального аппарата МВД России.
Аттестационными комиссиями территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях - в отношении сотрудников:
• замещающих должности в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях;
• замещающих должности в подчиненных территориальных органах МВД России и организациях системы МВД России, назначение на которые осуществляется руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях.
Аттестационными комиссиями образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, - в отношении сотрудников, замещающих должности в соответствующих организациях и подразделениях МВД России.
Аттестационными комиссиями территориальных органов МВД России на районном уровне - в отношении сотрудников, замещающих должности в соответствующих территориальных органах.
Аттестационными комиссиями структурных подразделений территориальных органов МВД России, начальники которых имеют право назначения на должности, - в отношении сотрудников, замещающих должности, назначение на которые производится начальниками структурных подразделений.
Положения об аттестационных комиссиях и их составы утверждаются в отношении:
ЦАК МВД России - Министром внутренних дел Российской Федерации.
Аттестационных комиссий подразделений центрального аппарата МВД России - начальниками подразделений центрального аппарата МВД России.
Аттестационных комиссий территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, структурных подразделений - руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций и подразделений МВД России, структурных подразделений.
В состав аттестационной комиссии входят: председатель, заместитель председателя, иные члены аттестационной комиссии и секретарь, назначаемый из числа членов аттестационной комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.
В состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений.
Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации сотрудников, замещающих должности, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Общественной совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах МВД России участвуют в работе аттестационных комиссий посредством направления своих членов для участия в заседаниях аттестационных комиссий. Кандидатура члена общественного совета, подлежащего включению в состав аттестационной комиссии, предлагается председателем соответствующего общественного совета.
В случае необходимости по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, начальника подразделения центрального аппарата МВД России, руководителя (начальника) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения к работе аттестационной комиссии могут привлекаться члены общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.
Аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.
На время аттестации сотрудника, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

Подготовка к проведению аттестации

Подготовка к проведению аттестации осуществляется непосредственным руководителем (начальником) аттестуемого сотрудника и кадровым подразделением (подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения).
Ежегодно, к 15 декабря, кадровым подразделением разрабатывается План проведения аттестации на следующий календарный год, утверждаемый начальником подразделения центрального аппарата МВД России, руководителем (начальником) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения. План проведения аттестации ЦАК МВД России разрабатывается Департаментом государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации и утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.
При разработке Плана проведения аттестации учитываются даты назначения сотрудников на должности, даты проведения последних аттестаций и рекомендации аттестационных комиссий, принятые по их результатам.
Кадровое подразделение:
В течение тридцати дней со дня утверждения Плана проведения аттестации знакомит с ним под роспись аттестуемых в плановый период сотрудников и их непосредственных руководителей (начальников) в части, касающейся указанных сотрудников и руководителей.
В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеочередной аттестации знакомит под расписку аттестуемых сотрудников с указанным решением.
Не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения аттестации непосредственным руководителем (начальником) аттестуемого сотрудника в соответствующую аттестационную комиссию представляется отзыв о выполнении сотрудником служебных обязанностей, содержащий мотивированные предложения аттестационной комиссии.
При необходимости на рассмотрение аттестационной комиссии могут представляться иные документы, характеризующие служебную деятельность сотрудника, в том числе подтверждающие высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию сотрудника либо неоднократное нарушение аттестуемым сотрудником служебной дисциплины, условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, документы проверки сотрудника на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
При подготовке мотивированного отзыва непосредственный руководитель (начальник) обязан провести с аттестуемым сотрудником индивидуальную беседу: разъяснить основания и порядок проведения аттестации, ответственность сотрудника за неявку на аттестацию.
В зависимости от замещаемой аттестуемым сотрудником должности, а также основания проведения аттестации в мотивированном отзыве отражаются:
• уровень профессиональной служебной и физической подготовки сотрудника;
• отношение сотрудника к выполнению служебных обязанностей;
• достигнутые результаты в служебной деятельности;
• степень соответствия профессиональных знаний и навыков сотрудника квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемой им должности, а также характеристика личных и деловых качеств сотрудника;
• сведения о соблюдении сотрудником служебной дисциплины, о применении к нему мер поощрения и наложении на него дисциплинарных взысканий за аттестуемый период;
После служебной характеристики сотрудника непосредственный руководитель (начальник) указывает в мотивированном отзыве свои предложения аттестационной комиссии по дальнейшему прохождению службы сотрудником в соответствии с частью 13 статьи 33 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Секретарь аттестационной комиссии обязан не позднее чем за два рабочих дня до заседания аттестационной комиссии доложить председателю аттестационной комиссии о поступивших документах, подлежащих рассмотрению на заседании аттестационной комиссии, и правильности их оформления, о времени и месте проведения заседания, о вопросах, выносимых на ее рассмотрение, а также оповестить членов аттестационной комиссии и лиц, присутствие которых необходимо на заседании аттестационной комиссии.
Секретарь аттестационной комиссии не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации знакомит аттестуемого сотрудника под расписку с мотивированным отзывом, а также с датой и местом проведения заседания аттестационной комиссии.
В случае отказа сотрудника от ознакомления с мотивированным отзывом составляется соответствующий акт в произвольной форме.
Аттестуемый сотрудник вправе в письменной форме выразить свое несогласие с мотивированным отзывом и представить на заседание аттестационной комиссии дополнительные сведения, в том числе о достигнутых им результатах в служебной деятельности.

Проведение аттестации

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого сотрудника.
В случае неявки сотрудника на аттестацию без уважительных причин сведения о неявке на заседание аттестационной комиссии в течение одного рабочего дня направляются Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, начальнику подразделения центрального аппарата МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения для решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьями 50 и 51 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а аттестация сотрудника переносится.
Аттестация может проводиться в отсутствие аттестуемого сотрудника по решению председателя соответствующей аттестационной комиссии или должностного лица, принятому на основании:
• предложений непосредственного руководителя (начальника) сотрудника и с согласия сотрудника;
• мотивированного рапорта сотрудника и с согласия непосредственного руководителя (начальника) сотрудника;
• мотивированного отзыва, в котором содержится предложение аттестационной комиссии о необходимости признания сотрудника несоответствующим замещаемой должности, в случае освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы и заслушивает аттестуемого сотрудника.
Обсуждение личных и деловых качеств сотрудника должно быть объективным и доброжелательным. В целях обеспечения объективности оценки личных и деловых качеств сотрудника на заседание аттестационной комиссии могут приглашаться непосредственный руководитель (начальник) сотрудника, составивший мотивированный отзыв, и по просьбе аттестуемого сотрудника - другие сотрудники.
Решение о приглашении непосредственного руководителя (начальника) сотрудника, а также других сотрудников принимается председателем аттестационной комиссии, в его отсутствие - заместителем председателя аттестационной комиссии.
Члены аттестационной комиссии вправе задавать аттестуемому сотруднику, а также его непосредственному руководителю (начальнику) вопросы, связанные со служебной деятельностью аттестуемого сотрудника.
В случае предоставления аттестуемым сотрудником при проведении аттестации дополнительных сведений о своей служебной деятельности, а также в целях проверки доводов аттестуемого сотрудника о несогласии с представленным на него мотивированным отзывом аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на более поздний срок для истребования дополнительных материалов и ознакомления с предоставленными сведениями членов аттестационной комиссии.
Непосредственный руководитель (начальник) сотрудника по запросу аттестационной комиссии в течение трех рабочих дней обязан направить в аттестационную комиссию истребуемые дополнительные материалы.
В случае выявления в ходе аттестации несоответствия сведений, изложенных в мотивированном отзыве, фактическим обстоятельствам прохождения сотрудником службы мотивированный отзыв возвращается непосредственному руководителю (начальнику) сотрудника для пересоставления, а аттестация сотрудника переносится.
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.
В случае отсутствия председателя аттестационной комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя. В случае отсутствия секретаря аттестационной комиссии его обязанности возлагаются на одного из членов аттестационной комиссии решением председателя аттестационной комиссии либо заместителя председателя в случае отсутствия на заседании аттестационной комиссии председателя.
Члены общественного совета, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций при проведении аттестации пользуются правом совещательного голоса.
Члены общественного совета, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций, привлеченные к работе аттестационной комиссии, имеют право:
• Присутствовать на заседании аттестационной комиссии.
• Свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности аттестационной комиссии.
• Вносить предложения, замечания, давать справки по существу обсуждаемого вопроса.
• Обращаться с вопросами к членам аттестационной комиссии и к лицам, приглашенным на заседание аттестационной комиссии.
• Знакомиться с протоколами и материалами заседания аттестационной комиссии и иными документами, представляемыми на рассмотрение комиссии и образующимися в ходе ее деятельности.
Представлять документы, обязательные к рассмотрению аттестационной комиссией.
Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого сотрудника. Результаты голосования определяются большинством голосов членов аттестационной комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник признается соответствующим замещаемой должности.
Рекомендации аттестационной комиссии отражаются в протоколе заседания аттестационной комиссии (приложение N 3), который подписывается председателем, заместителем председателя, иными членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании аттестационной комиссии, и заносятся в аттестационный лист (приложение N 4), который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии.
В случае несогласия члена общественного совета с рекомендациями аттестационной комиссии он имеет право направить свои предложения по рассматриваемым вопросам соответственно Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, начальнику подразделения центрального аппарата МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения.
Протокол заседания аттестационной комиссии и аттестационный лист в двухдневный срок передаются секретарем аттестационной комиссии в соответствующее кадровое подразделение для ознакомления сотрудника с аттестационным листом и представления Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, начальнику подразделения центрального аппарата МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения.
Кадровое подразделение в течение трех рабочих дней со дня заседания аттестационной комиссии знакомит сотрудника под расписку с аттестационным листом и представляет (направляет) аттестационный лист Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, начальнику подразделения центрального аппарата МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения.
В случае отказа сотрудника от ознакомления с аттестационным листом составляется соответствующий акт в произвольной форме.
Сотрудник вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии в соответствии со статьей 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Министр внутренних дел Российской Федерации, заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, начальник подразделения центрального аппарата МВД России, руководитель (начальник) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения не позднее чем через две недели после проведения аттестации принимает одно из решений, предусмотренных частью 16 статьи 33 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Мотивированный отзыв и аттестационный лист приобщаются к личному делу сотрудника. Протоколы заседаний аттестационных комиссий хранятся в кадровом подразделении.

[AndreyGashish]

Лекция №7 «Профессиональная подготовка в органах внутренних дел Российской Федерации»

План:

1. Понятие, система и задачи профессиональной подготовки в ОВД.
2. Виды профессиональной подготовки в ОВД
3. Государственный заказ на подготовку кадров
Список литературы





1. Понятие, система и задачи профессиональной подготовки в ОВД.

Профессиональная подготовка сотрудников – это организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации. Она организуется в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.
Подготовка кадров для органов внутренних дел осуществляется путем:
1) первоначальной подготовки, предусматривающей приобретение сотрудником органов внутренних дел, поступившим на службу в органы внутренних дел, основных профессиональных знаний и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей;
2) обучения в соответствии с федеральным законом по образовательным программам:
а) среднего (полного) общего образования с начальной профессиональной подготовкой (суворовские училища);
б) среднего профессионального образования;
в) высшего профессионального образования;
г) послевузовского профессионального образования;
д) дополнительного профессионального образования;
3) профессиональной служебной и физической подготовки.

Система профессиональной подготовки кадров МВД России включает в себя:
• раннюю профессиональную ориентацию молодежи на службу в органах внутренних дел (суворовские военные училища МВД России, лицеи, колледжи, классы с углубленной правовой и физической подготовкой);
• специальное профессиональное обучение впервые принятых на службу сотрудников органов внутренних дел (центры профессиональной подготовки МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, образовательные учреждения МВД России);
• подготовку специалистов с высшим и средним специальным профессиональным образованием (образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России);
• повышение квалификации, профессиональную переподготовку, учебные сборы и стажировку;
• послевузовское профессиональное образование (адъюнктуры и докторантуры, создаваемые в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях МВД России, имеющих соответствующие лицензии);
• обучение в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевая и морально-психологическая подготовка).
Основными задачами профессиональной подготовки сотрудников являются:
• подготовка квалифицированных кадров для органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к правоохранительной деятельности;
• изучение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, и их практическое применение при осуществлении оперативно-служебной деятельности;
• обучение сотрудников умелым и эффективным действиям, обеспечивающим успешное выполнение оперативно-служебных и служебно-боевых задач;
• совершенствование навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчиненных, по внедрению в практику оперативно-служебной деятельности достижений науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации труда;
• формирование профессионального самосознания сотрудников, чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства с учетом специфики деятельности в конкретных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации;
• обучение сотрудников приемам и способам обеспечения профессиональной и личной безопасности в чрезвычайных обстоятельствах и в экстремальных условиях служебной деятельности;
• выработка и постоянное совершенствование у сотрудников практических умений и навыков применения мер принуждения с соблюдением норм законодательства Российской Федерации и прав человека;
• поддержание у сотрудников постоянной готовности решительно и умело пресекать противоправные деяния, используя физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие;
• формирование высокой психологической устойчивости личности сотрудников, развитие у них наблюдательности, бдительности, памяти, мышления и других профессионально-психологических качеств и навыков;
• совершенствование навыков обращения со специальной техникой и специальными средствами, эксплуатации транспортных средств и средств связи, электронно-вычислительной техники.
Общее руководство профессиональной подготовкой сотрудников осуществляет Департамент кадрового обеспечения МВД России.
Непосредственное руководство профессиональной подготовкой сотрудников осуществляют соответствующие подразделения по работе с личным составом органов (подразделений, учреждений) внутренних дел.
Организационное и методическое обеспечение профессиональной подготовки в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел, контроль ее состояния, оказание необходимой помощи осуществляют подразделения профессиональной подготовки и соответствующие подразделения по направлениям оперативно-служебной деятельности.
Контроль за организацией и состоянием профессиональной подготовки сотрудников осуществляется с целью оценки ее влияния на результаты оперативно-служебной деятельности органа (подразделения, учреждения) внутренних дел. При осуществлении контроля проверяется:
• качество и своевременность специального профессионального обучения сотрудников, впервые принятых на службу в органы внутренних дел;
• порядок организации дополнительного профессионального образования личного состава;
• практическая направленность обучения;
• качество и эффективность обучения в системе служебно-боевой подготовки;
• усвоение сотрудниками программного материала и умение применять полученные знания и навыки на практике;
• готовность сотрудников к выполнению оперативно-служебных задач;
• порядок присвоения сотрудникам квалификационных званий;
• наличие и состояние учебно-материальной базы, ее материально-техническое обеспечение;
• участие руководителей органа (подразделения, учреждения) внутренних дел и их заместителей по курируемым направлениям служебной деятельности, начальников (командиров) всех уровней в профессиональной подготовке сотрудников;
• другие показатели организации работы и состояния профессиональной подготовки сотрудников.
Состояние профессиональной подготовки личного состава проверяется во время инспектирования (инспекторской проверки); контрольных проверок, целевых выездов, а также в период проведения итоговых занятий по окончании учебного года.
При инспектировании (инспекторской проверке) органов (подразделений, учреждений) внутренних дел проверка состояния профессиональной подготовки сотрудников является обязательной.
При этом проверке по огневой подготовке подлежит не менее 50% сотрудников от списочного состава органа (подразделения, учреждения) внутренних дел, по служебной и физической подготовке - не менее 30% сотрудников от списочного состава органа (подразделения, учреждения) внутренних дел. Сотрудники, не допущенные к самостоятельному исполнению служебных обязанностей, не подлежат проверке.




2. Виды профессиональной подготовки сотрудников ОВД
Специальное профессиональное обучение - процесс ускоренного приобретения знаний, умений, навыков и норм поведения, необходимых для выполнения служебных обязанностей по конкретной должности в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел до самостоятельного исполнения служебных обязанностей проходят лица, впервые принимаемые на службу в органы внутренних дел на должности рядового и начальствующего состава.
Специальное профессиональное обучение не проходят сотрудники:
• окончившие очные отделения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, кроме лиц, прошедших обучение на платной договорной основе;
• ранее проходившие службу в органах внутренних дел или в иных государственных военизированных организациях, перечень которых определен Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии», входивших до реорганизации в состав МВД России, и поступившие вновь на службу (при наличии в личном деле документов, подтверждающих прохождение ими специального профессионального обучения в предыдущий период службы);
• впервые принятые на службу в органы внутренних дел на должности высшего начальствующего состава.
Лица, впервые принятые на службу в органы внутренних дел на должности высшего начальствующего состава, осваивают специфику работы самостоятельно и путем стажировки, с последующим обучением в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования МВД России.
Перед направлением сотрудника на специальное профессиональное обучение он проходит обучение по месту службы (стажировку в период испытательного срока).
Обучение по месту службы (стажировка) осуществляется со дня назначения лица, впервые принятого на службу в органы внутренних дел, стажером по должности или на должность, если прием на службу осуществлен без испытательного срока, и до его направления на специальное профессиональное обучение. В рамках данного обучения осуществляется наставничество в порядке, установленном нормативным правовым актом МВД России. Обучение проводится с помощью руководителя стажировки (наставника или, как правило, непосредственного начальника) по плану, разрабатываемому руководителем стажировки совместно с руководителем структурного подразделения, в котором проходит службу сотрудник (стажер), и под их контролем.
Начальник органа (подразделения, учреждения), горрайлиноргана внутренних дел или его заместитель по работе с личным составом обязан:
• представить принятого сотрудника (стажера) личному составу, объявить приказ о назначении руководителя стажировки;
• утвердить план обучения, который разрабатывается на основании примерной программы организации стажировки по соответствующей категории сотрудников органов внутренних дел, с учетом уровня образования и должностных обязанностей сотрудника (стажера);
• провести инструктаж руководителя стажировки и обеспечить ему возможность осуществления обязанностей по обучению принятого на службу сотрудника (стажера);
• разъяснить сотруднику (стажеру) и руководителю стажировки условия и порядок обучения, их права и обязанности в этот период;
• создать сотруднику (стажеру) необходимые условия для учебы, обеспечить его нормативными правовыми актами и учебной литературой, позволяющими в полном объеме изучить вопросы, предусмотренные индивидуальным планом обучения;
• изучать в ходе обучения деловые и моральные качества сотрудника (стажера), проводить с ним собеседования по изученным вопросам;
• осуществлять систематический контроль за ходом обучения и работой руководителя стажировки в вопросах подготовки сотрудника (стажера);
• утвердить отчет сотрудника (стажера) и руководителя стажировки по итогам обучения.
Специальное профессиональное обучение рядового и начальствующего состава осуществляется в центрах профессиональной подготовки, а также в образовательных учреждениях МВД России при возможности создания учебной группы в количестве, установленном нормативным правовым актом МВД России, регламентирующим деятельность центра профессиональной подготовки.
Организация специального профессионального обучения возлагается на соответствующие подразделения по работе с личным составом органов (подразделений, учреждений) внутренних дел.
Сотрудники, прибывшие на учебу, не позднее следующего дня после прибытия проходят входной контроль по специальной подготовке в зависимости от должностной категории и общей физической подготовке. Он проводится составом специалистов по профессиональной подготовке центра профессиональной подготовки или преподавательским составом образовательного учреждения МВД России в объеме обучения по месту службы, о чем делается запись в Свидетельстве о специальном профессиональном обучении.
Форма и порядок входного контроля определяются центрами профессиональной подготовки и образовательными учреждениями МВД России самостоятельно. Оценки, полученные сотрудниками на входном контроле, вносятся в журнал учета учебных занятий соответствующей учебной группы.


Обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России

Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Участие курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов образовательных учреждений высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, являются частью их профессиональной подготовки и предусматриваются в соответствующих образовательных программах. К участию в таких мероприятиях и выполнению указанных обязанностей не допускаются курсанты и слушатели, не достигшие возраста 18 лет.
Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется также в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования в соответствии с федеральным законом.
Дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, которые могут осуществляться с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от выполнения служебных обязанностей. Получение сотрудником дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения сотрудника в кадровый резерв или продолжения замещения им соответствующей должности в органах внутренних дел.
Повышение квалификации, профессиональная переподготовка, учебные сборы и стажировка

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел осуществляются в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и специализированных учреждениях указанного федерального органа по переподготовке и повышению квалификации сотрудников.
Стажировка сотрудников органов внутренних дел осуществляется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, а также в иных государственных органах и организациях.
Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
Вид и форма дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел, продолжительность обучения по образовательной программе дополнительного профессионального образования определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Повышение квалификации и профессиональную переподготовку средний, старший и высший начальствующий состава органов внутренних дел проходит в образовательных учреждениях МВД России, других образовательных учреждениях, реализующих соответствующие образовательные программы, имеющих лицензии и государственную аккредитацию*(18), учебные сборы рядовой, младший, средний и старший начальствующий состав - в центрах профессиональной подготовки, стажировку рядовой и начальствующий состав - по месту службы, в иных органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел, федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации и иностранных государствах (в случае необходимости и в установленном порядке).
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Целью профессиональной переподготовки сотрудников является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов правоохранительной и оперативно-служебной направленности, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки сотрудники получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере.
Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации сотрудников в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов.
В результате профессиональной переподготовки сотруднику может быть присвоена дополнительная квалификация на базе полученной специальности. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ.
Целью учебных сборов по должностным категориям сотрудников органов внутренних дел является повышение их профессиональной готовности для выполнения оперативно-служебных задач по занимаемой или новой должности
Основной целью стажировки является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Стажировка осуществляется также в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности.
Повышение квалификации и учебные сборы по занимаемой должности проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, в течение всей служебной деятельности сотрудников.
Внеочередное повышение квалификации по конкретной должности (специальности) осуществляется при назначении на вышестоящую должность (от начальника отделения, ему равного и выше) по ежегодному плану МВД России.
Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения:
• краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по конкретным вопросам оперативно-служебной деятельности сотрудников, которое заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;
• тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по правовым, оперативно-техническим, криминалистическим, психологическим и другим проблемам, возникающим на уровне департаментов, регионов, органов (подразделений, учреждений) внутренних дел;
• длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении дополнительного профессионального образования для углубленного изучения актуальных проблем по профилю профессиональной деятельности.
Профессиональная переподготовка сотрудников проводится по учебным планам и программам, предусматривающим объем учебного времени свыше 500 часов аудиторных занятий.
Учебные сборы в центрах профессиональной подготовки проводятся, как правило, в объеме не менее 72 и не более 144 часов.
Образовательные учреждения МВД России выдают слушателям, успешно завершившим курс обучения, один из следующих видов документов государственного образца:
• удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объеме от 72 до 100 часов;
• свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;
• диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов;
• диплом о присвоении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 1000 часов.
Диплом удостоверяет право (соответствие квалификации) сотрудника на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.
Стажировка носит индивидуальный характер и может предусматривать:
• самостоятельную теоретическую подготовку;
• приобретение профессиональных и организаторских навыков;
• изучение организации оперативно-служебной деятельности;
• изучение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и их применение в практической деятельности;
• участие в подготовке проектов нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов;
• выполнение функциональных обязанностей должностных лиц (в качестве временно исполняющего обязанности);
• участие в служебных командировках, совещаниях, учениях и других служебных мероприятиях;
• изучение других вопросов, связанных с повышением квалификации сотрудника.
Обучение в процессе оперативно-служебной деятельности
Служебно-боевая подготовка
Обучение в процессе оперативно-служебной деятельности предусматривает систему мероприятий, направленных на закрепление и обновление в плановом порядке необходимых знаний, умений и навыков сотрудников в их повседневной служебной деятельности и при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - служебно-боевая подготовка). Занятия для руководящего состава и всех остальных сотрудников организуются, как правило, раздельно.
Служебно-боевая подготовка включает в себя следующие разделы:
• служебную подготовку;
• боевую подготовку;
• физическую подготовку.
На занятиях по служебной подготовке с сотрудниками изучаются:
• Содержание законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, их реализация в оперативно-служебной деятельности органов (подразделений, учреждений) внутренних дел;
• опыт работы органов (подразделений, учреждений) внутренних дел Российской Федерации и иностранных государств в борьбе с преступностью и терроризмом, в обеспечении общественного порядка, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, дипломатических представительств и консульств иностранных государств, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;
• правовые основы оперативно-служебной деятельности органов (подразделений, учреждений) внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах, а также при применении сотрудниками мер принуждения;
• вопросы соблюдения законности при проведении специальных операций и режимных мероприятий;
• приемы и способы успешного решения оперативно-служебных задач сотрудниками различных специальностей;
• вопросы необходимой обороны и крайней необходимости, условия и пределы применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия на основе моделирования конкретных ситуаций оперативно-служебной деятельности;
• вопросы внедрения и использования в охране общественного порядка информационно-телекоммуникационных технологий, технических средств контроля и управления нарядами;
• опыт взаимодействия со средствами массовой информации в целях успешного решения оперативно-служебных задач;
• современные формы и методы организаторской и управленческой деятельности в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел, в том числе технические средства контроля и управления нарядами;
• средства и методы, обеспечивающие эффективное выполнение различных оперативно-служебных задач;
• опыт взаимодействия руководителей органов (подразделений, учреждений) внутренних дел с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и общественностью, средствами массовой информации;
• современные средства, методы и формы обучения сотрудников профессиональным знаниям, умениям и навыкам и другие вопросы, связанные с выполнением служебных обязанностей;
• действия руководителей и лиц начальствующего состава органов (подразделений, учреждений) внутренних дел, горрайлинорганов внутренних дел, назначенных для планирования мероприятий боевой и мобилизационной готовности, гражданской обороны и участвующих в проведении мероприятий по подготовке к переводу органов (подразделений, учреждений) внутренних дел на работу в условиях военного времени и по гражданской обороне.
Тактика действий органов (подразделений, учреждений) внутренних дел и отдельных сотрудников при решении оперативно-служебных задач:
• индивидуальные и коллективные действия в составе служебных нарядов и групп боевого порядка (в том числе с использованием специальных средств) в типичных ситуациях задержания правонарушителей в здании или на местности, остановки и досмотра транспортного средства, проникновения в помещение, пресечения массовых беспорядков и другое, а также слаживание действий сотрудников штатных служебных нарядов и групп;
• приемы личной безопасности в типичных и нестандартных ситуациях силового пресечения различных противоправных проявлений;
• приемы и способы обеспечения личной безопасности при авариях, катастрофах, пожарах, наводнениях и других экстремальных ситуациях;
• вопросы инженерной подготовки и основы взрывобезопасности (фортификационное оборудование КПП, блок-постов и других сооружений; маскировка и прикрытие позиций, занимаемых подразделениями МВД России; характеристика взрывчатых веществ и взрывных устройств промышленного и кустарного производства; типичные способы и места установки и маскировки взрывных устройств, мин-ловушек; действия сотрудников при обнаружении взрывчатых веществ, средств взрывания, приборов и принадлежностей к ним; меры безопасности при обнаружении, обозначении и обезвреживании взрывных устройств);
• другие вопросы тактики, возникающие в процессе оперативно-служебной деятельности.
• Руководители органов (подразделений, учреждений) внутренних дел, горрайлинорганов внутренних дел дополнительно изучают и отрабатывают:
• методику быстрого и грамотного определения и доведения оперативно-служебных задач до подчиненных, подготовки и проведения командно-штабных, оперативно-тактических учений, штабных тренировок и других мероприятий;
• порядок управления силами и средствами органов (подразделений, учреждений) внутренних дел в сложных условиях оперативной обстановки с применением современных специальных средств, технических средств связи и автоматизации.
Проведение занятий по тактике действий руководящего состава, а также командно-штабных учений и командно-штабных тренировок возлагается:
• в структурных подразделениях центрального аппарата и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России - на Организационно-инспекторский департамент МВД России;
• в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДРО, горрайлинорганах, строевых подразделениях патрульно-постовой службы милиции*(24), вневедомственной охраны при органах внутренних дел*(25), дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения - на соответствующие штабные подразделения.
Вопросы топографии:
• приемы и способы чтения топографических карт, измерения и ориентирования по карте и на местности;
• правила пользования топографическими картами, планами, схемами, фотографиями местности и другими графическими документами;
• приемы и способы оформления и ведения графических документов, составления описания отдельных участков местности.
Вопросы оказания первой доврачебной помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, авариях и катастрофах, при ранениях, травмах, отравлениях, утоплении, поражении электрическим током, и т.д., само- и взаимопомощи при получении травматических повреждений и ранений, при несчастных случаях и внезапных заболеваниях.
Криминалистическая и специальная техника:
• правила пользования и приемы эксплуатации специальной техники, поступающей в органы внутренних дел (криминалистическая техника; технические средства охраны, досмотра и контроля; средства связи; специальный транспорт; технические средства обеспечения безопасности дорожного движения; средства экипировки и снаряжения; организационная техника; средства наблюдения; оперативная техника и другое). Передовой опыт использования указанной техники в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел и правоохранительных органах иностранных государств;
• приемы и способы применения современных технико-криминалистических средств и методов обеспечения раскрытия и расследования преступлений (практические умения обнаружения, фиксации, изъятия и исследования следов и иных вещественных доказательств при осмотре места происшествия и другое).
На занятиях по боевой подготовке:
Формируются и отрабатываются:
• практические навыки обращения с огнестрельным оружием (извлечение оружия из кобуры, приведение его в боевую готовность, производство выстрела, устранение задержек при стрельбе и другое);
• приемы стрельбы с прицеливанием по неподвижным и движущимся целям в условиях ограничения времени на стрельбу;
• приемы стрельбы без прицеливания, в том числе по нескольким целям;
• приемы и способы пресечения противоправных действий с помощью табельного огнестрельного оружия, тактика применения и использования оружия в оперативно-служебной деятельности (принятие решения на открытие огня, выбор цели для поражения, стрельба в различных условиях и другое);
• техника безопасности при обращении с оружием, его материальная часть, условия выполнения упражнений, действия сотрудников милиции после применения (использования) огнестрельного оружия, вопросы профилактики случаев гибели и ранений сотрудников органов внутренних дел, связанных с неумелым обращением с огнестрельным оружием;
• нормативы и другие вопросы огневой подготовки, возникающие в процессе оперативно-служебной деятельности.
• Проводятся стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия.
• Лица, не прошедшие специальную профессиональную подготовку, а также не получившие необходимых знаний, умений и навыков и не усвоившие мер безопасности при обращении с оружием, не изучившие условий выполнения упражнений, к практическим стрельбам из боевого оружия не допускаются.
Изучаются тактико-технические характеристики, правила пользования и приемы эксплуатации специальных средств, имеющихся в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел (средства индивидуальной бронезащиты, активной обороны, обеспечения специальных операций, индивидуальной защиты органов дыхания и кожи).
Изучаются нормативные акты, регламентирующие строевую подготовку, правила ношения установленной формы одежды и предметов снаряжения сотрудника, а также отрабатываются строевые приемы и проводятся строевые смотры в целях выработки у сотрудников:
• образцового внешнего вида, подтянутости;
• строевой обученности и слаженности совместных действий;
• умения быстро и четко выполнять распоряжения начальников, развития чувства ответственности за точное выполнение команд, дисциплинированности.
Формируется готовность сотрудников к личной защите и защите материальных и культурных ценностей органов внутренних дел от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется в целях:
• совершенствования знаний сотрудников о поражающих факторах ядерного, химического и биологического оружия, последствиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приемах и способах защиты от них;
• формирования практических навыков действия сотрудников по оповещению и сбору, применения средств индивидуальной защиты, укрытия в защитных сооружениях гражданской обороны, использования защитных свойств техники, зданий, сооружений и местности;
• подготовки к проведению аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел;
• формирования практических умений организации и проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечения охраны материальных и культурных ценностей;
• изучения других вопросов, связанных с обеспечением мероприятий по гражданской обороне.
Подготовка по гражданской обороне сотрудников организуется согласно Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны и организационным указаниям по подготовке органов внутренних дел Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, издаваемым в установленном порядке управлением организации мобилизационной подготовки ДКО МВД России.
На занятиях по физической подготовке формируются и отрабатываются:
двигательные качества и навыки, необходимые в повседневной деятельности и при возникновении чрезвычайных ситуаций;
развитие скорости, взрывной и абсолютной силы, обеспечивающих быстрое преследование, превосходство в силовом противодействии, сдерживании или вытеснении толпы;
подготовка к преследованию правонарушителей и длительному ускоренному передвижению на местности, в том числе с преодолением водных преград, естественных и искусственных препятствий;
готовность сотрудников к действиям в экстремальных ситуациях пресечения противоправных действий, а также поиска, преследования и задержания активно сопротивляющегося правонарушителя;
подготовка к силовому пресечению противоправных действий с использованием специальных средств, табельного оружия, боевых приемов борьбы;
овладение системой практических умений и навыков самозащиты и личной безопасности в типичных и экстремальных ситуациях служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел;
практические навыки применения боевых приемов борьбы (в том числе в средствах индивидуальной бронезащиты, летней и зимней форме одежды, на фоне физической и психической нагрузок) в условиях, максимально приближенных к реальным ситуациям силового единоборства с правонарушителями;
другие вопросы физической подготовки, возникающие в процессе оперативно-служебной деятельности.

Морально-психологическая подготовка

Морально-психологическая подготовка является самостоятельным видом обучения сотрудников органов внутренних дел в процессе оперативно-служебной деятельности.
Морально-психологическая подготовка проводится в целях формирования у сотрудников органов (подразделений, учреждений) внутренних дел моральной установки на верность Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, личной убежденности в приоритете защиты прав и свобод человека и гражданина, психологической готовности к выполнению оперативно-служебных задач.
Основными задачами морально-психологической подготовки являются:
формирование у сотрудников органов внутренних дел специальных морально-психологических, гражданских, нравственных, духовных и иных профессионально значимых качеств личности, обусловленных потребностями и особенностями оперативно-служебной деятельности, включая смелость, решительность, эмоционально-волевую устойчивость, мотивационную готовность к безусловному и качественному выполнению оперативно-служебных задач, надежность и управляемость в любых условиях обстановки, моральное превосходство над правонарушителями, уверенность в себе и своих товарищах;
развитие у сотрудников представлений о гражданском и профессиональном долге, чести и достоинстве, нравственных ценностях и принципах службы в органах внутренних дел;
совершенствование психолого-педагогической и коммуникативной компетентности, повышение общей и правовой культуры руководителей и сотрудников органов (подразделений, учреждений) внутренних дел;
воспитание у личного состава ответственного отношения к выполнению должностных и специальных обязанностей и повышению уровня профессионализма;
подготовка сотрудников, способных успешно решать оперативно-служебные задачи при строгом соблюдении служебной дисциплины и законности, норм профессиональной этики, обеспечении гарантий защиты прав человека и гражданина;
обучение сотрудников навыкам поведения и общения, основанным на соблюдении профессионально-этических норм, применения способов регуляции своего психического состояния в различных условиях обстановки;
формирование у сотрудников исторических, педагогических, психологических, правовых и культурологических знаний, необходимых для качественного выполнения оперативно-служебных задач.
Цели и задачи морально-психологической подготовки достигаются:
а) при проведении занятий по морально-психологической подготовке;
б) в ходе проведения занятий по служебно-боевой подготовке;
в) в процессе повседневной служебной деятельности и при выполнении оперативно-служебных задач.
Особые знания, навыки и умения вырабатываются у сотрудников в системе морально-психологической подготовки по специальным профессионально ориентированным программам.
Занятия по морально-психологической подготовке проводятся в форме лекций, семинаров, практических занятий.
Для чтения лекций по морально-психологической подготовке могут приглашаться лица из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений МВД России, других учебных заведений, ведущие специалисты из органов государственной власти и управления, научных учреждений, предприятий, общественных объединений, входящие в состав внештатных лекторских групп МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ.
Слушатель учебной группы, успешно освоивший программу морально-психологической подготовки, должен:
Знать:
содержание учебного материала в объеме программы морально-психологической подготовки на учебный год;
современную социально-политическую и экономическую обстановку в стране и мире; задачи органов внутренних дел Российской Федерации, определенные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России;
основные нормы и принципы международного и отечественного права, требования действующего законодательства в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
нравственные основы службы в органах внутренних дел, профессионально-этические требования к поведению и служебному общению сотрудников;
основы общей, социальной и юридической психологии;
тексты Государственного гимна Российской Федерации, Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации;
описание и историю государственных символов Российской Федерации и МВД России (Государственного герба Российской Федерации, Государственного флага Российской Федерации, знамени МВД России);
имена и фамилии зачисленных навечно в списки органа (подразделения, учреждения) внутренних дел погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников, удостоенных звания Героя Российской Федерации или награжденных орденами Российской Федерации;
основные требования Президента Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выполнения оперативно-служебных задач;
состав, структуру, задачи и функции Министерства внутренних дел Российской Федерации, его структурных подразделений и органов внутренних дел в целом;
требования профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел;
историю органа (подразделения, учреждения) внутренних дел, в котором он проходит службу, памятные дни МВД России;
наименования должностей, специальных званий и фамилий своих прямых начальников до Министра внутренних дел Российской Федерации включительно;
административно-территориальное деление, общественно-политическую обстановку, нравы и обычаи народов и народностей, а также краткие исторические сведения о регионе, в котором дислоцируется орган (подразделение, учреждение) внутренних дел;
основное содержание социальных гарантий, компенсаций и мер социальной поддержки, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.
Уметь:
использовать полученные знания при выполнении оперативно-служебных задач и в повседневной служебной деятельности;
применять нормы профессиональной этики в служебном поведении и профессиональном общении;
выполнять требования профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения сотрудника;
поддерживать в служебном коллективе благоприятный морально-психологический климат;
применять методики психологической саморегуляции;
повышать свой культурный и общеобразовательный уровень, пользоваться рекомендованной литературой и источниками.
Иметь навыки самообразования и саморазвития, коммуникативные навыки профессионально грамотного общения с гражданами при несении службы, выполнении иных оперативно-служебных задач.
Руководители органов (подразделений, учреждений) внутренних дел, горрайлинорганов внутренних дел в системе морально-психологической подготовки дополнительно изучают:
профессионально-этические требования к руководителю, формы и методы профилактики профессиональной нравственной деформации личности сотрудника;
проблемы социально-политического и экономического развития Российской Федерации, вопросы внутренней и внешней политики, влияющие на оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел;
психолого-педагогические проблемы организации воспитательной работы с личным составом;
проблемы профилактики правонарушений среди личного состава, поддержания благоприятного морально-психологического климата в служебных коллективах и обеспечения безопасных условий службы;
особенности функционирования психики сотрудников в различных условиях оперативно-служебной деятельности;
приемы и способы защиты личного состава от негативного информационно-психологического воздействия, снижения отрицательного влияния факторов оперативно-служебной деятельности на психику сотрудников, повышения психологической устойчивости в стрессовых ситуациях.
106. Руководитель учебной группы должен:
Знать:
требования руководящих документов по организации и методике проведения занятий по морально-психологической подготовке;
содержание программы морально-психологической подготовки на учебный год;
содержание материала по теме проводимых занятий;
индивидуальные особенности и способности слушателей, результаты их успеваемости по профессиональной подготовке.
Уметь:
самостоятельно подготовить конспект по проводимой теме с использованием цифровых технологий, наглядных и аудио-визуальных материалов;
пользоваться компьютерной техникой, средствами светотехнической проекции;
организовать занятия с использованием обучающих мультимедийных компьютерных программ;
пользоваться книжными фондами библиотек, картотеками, каталогами, аудио-визуальными и цифровыми материалами при подготовке к занятиям;
подготовить помещение (место) для проведения занятия, технические и наглядные средства, выставку рекомендованной литературы.
Иметь навык самостоятельного проведения занятий по морально-психологической подготовке и оценки знаний слушателей группы.
Помощник руководителя учебной группы назначается из числа слушателей группы. Он должен:
Знать:
название темы проводимого занятия;
время, место проведения занятия;
перечень необходимых для проведения занятий технических и наглядных пособий, литературы;
количество слушателей, присутствующих и отсутствующих на занятии, а также причины отсутствия.
Уметь:
по поручению руководителя подготовить помещение (место) для проведения занятия, технические и наглядные средства, выставку рекомендованной литературы;
доложить руководителю группы о готовности к занятию;
в ходе проведения занятия оказывать помощь руководителю группы в использовании технических и наглядных средств.
Иметь навык использования компьютерной техники и средств светотехнической проекции при проведении занятий.
Уровень морально-психологической подготовки сотрудника, руководителя учебной группы органа (подразделения, учреждения) внутренних дел оценивается в ходе итоговых занятий (зачетов) по четырехбалльной шкале: «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно».
Индивидуальная оценка слушателю учебной группы по морально-психологической подготовке определяется с помощью тестовых заданий, содержащих не менее десяти вопросов. Тестовые задания разрабатываются подразделением по организации воспитательной работы, которое проводит итоговое занятие (зачет).
Индивидуальная оценка по морально-психологической подготовке слушателю учебной группы определяется:
«отлично» - при правильном ответе на 90% вопросов тестового задания и дополнительные вопросы, усвоении учебной программы, определении слушателем практических выводов, добросовестном выполнении должностных обязанностей;
«хорошо» - при правильном ответе на 80% вопросов тестового задания и дополнительные вопросы, усвоении основных положений учебной программы, добросовестном выполнении должностных обязанностей;
«удовлетворительно» - при правильном ответе на 70% вопросов тестового задания и не менее половины дополнительных вопросов, слабом знании основных положений учебной программы, наличии отступлений в выполнении должностных обязанностей;
«неудовлетворительно» - при невыполнении требований на оценку «удовлетворительно».
Индивидуальная оценка руководителю учебной группы выставляется с учетом его методической подготовленности, наличия планов проведения занятий, методических пособий и умения применять технические средства обучения для проведения занятий.
Оценка руководителю группы снижается:
на один балл (но не ниже, чем до оценки «удовлетворительно») - если он в течение учебного года (проверяемого периода) не проводил без уважительных причин более половины запланированных занятий, отсутствуют конспекты (планы) по проведенным темам;
до оценки «неудовлетворительно» - если он не проводил занятия в группе, в которой назначен приказом руководителем, без уважительных причин.
Руководитель группы, который не проводил занятия по уважительной причине (находился на лечении, в отпуске, представлялись дополнительные сутки отдыха, в служебной командировке), оценивается как слушатель по самостоятельно изученным темам.
При определении индивидуальных оценок по морально-психологической подготовке учитываются:
для всех категорий сотрудников - соблюдение законности в служебной деятельности, выполнение должностных обязанностей, личная дисциплинированность, выполнение требований профессиональной этики;
для руководителей (начальников), имеющих подчиненных по должности, - результаты оперативно-служебной деятельности, служебной дисциплины и законности в подразделениях.
Оценки учебным группам, органам (подразделениям, учреждениям) по морально-психологической подготовке выставляются на основе индивидуальных оценок сотрудников и определяются в следующем порядке:
«отлично» - не менее 90% проверявшихся сотрудников (слушателей и руководителей учебных групп) получили положительные оценки, из них 50% - «отлично»;
«хорошо» - не менее 80% проверявшихся сотрудников (слушателей и руководителей учебных групп) получили положительные оценки, из них 50% - «отлично» и «хорошо»;
«удовлетворительно» - не менее 70% проверявшихся сотрудников (слушателей и руководителей учебных групп) получили положительные оценки;
«неудовлетворительно» - менее 70% проверявшихся сотрудников (слушателей и руководителей учебных групп) получили положительные оценки.
Организация, учет, контроль и оценка морально-психологической подготовки возлагаются на подразделения по организации воспитательной работы органов (подразделений, учреждений) внутренних дел.
Общее руководство и организацию методического обеспечения морально-психологической подготовки, разработку ежегодных тематических планов осуществляет Управление организации работы с личным составом ДКО МВД России.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель, руководитель образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также руководители государственных органов и организаций, обеспечивают сотрудникам органов внутренних дел, обучающимся по соответствующей образовательной программе дополнительного профессионального образования, условия для ее освоения.
По решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел, имеющий высшее профессиональное образование, заключивший контракт на неопределенный срок, может быть с его согласия направлен в соответствующее образовательное учреждение высшего профессионального образования для получения другого высшего профессионального образования по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения либо в форме экстерната.
С сотрудником органов внутренних дел, направленным в соответствии с частью 11 настоящей статьи на обучение в образовательное учреждение высшего профессионального образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение, в котором указываются:
1) наименование и местонахождение образовательного учреждения;
2) наименование и местонахождение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, направляющих сотрудника на обучение;
3) срок обучения;
4) форма обучения;
5) стоимость обучения;
6) периоды времени, предоставляемые сотруднику для прохождения вступительных испытаний, текущей или итоговой аттестации;
7) обязательство сотрудника по окончании обучения продолжить службу в органах внутренних дел в течение не менее пяти лет в случае, если оплата обучения производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
8) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения.
Дополнительное соглашение, предусмотренное частью 12 настоящей статьи, может содержать иные условия, в том числе о переводе сотрудника органов внутренних дел по окончании обучения на другую должность в органах внутренних дел.
В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 части 2 либо пунктом 4, 5, 7 или 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Сотруднику органов внутренних дел, обучающемуся в образовательном учреждении высшего профессионального образования по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения либо в форме экстерната, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.
Сотрудник органов внутренних дел может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации на основе международных договоров Российской Федерации.
Профессиональная служебная и физическая подготовка осуществляется по месту службы сотрудника органов внутренних дел.
Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Подготовка граждан к службе в органах внутренних дел может осуществляться при реализации в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (колледжах, лицеях, специализированных классах) дополнительных образовательных программ, направленных на профессиональную ориентацию молодежи.


3. Государственный заказ на подготовку кадров для органов внутренних дел

Подготовка кадров для органов внутренних дел, профессиональная переподготовка и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел могут при необходимости осуществляться в образовательных учреждениях среднего (высшего) профессионального образования, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, на основе государственного заказа.
Государственный заказ на подготовку кадров для органов внутренних дел на очередной год включает в себя:
1) государственный заказ на подготовку кадров по программам среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с квалификационными требованиями к должностям в органах внутренних дел;
2) государственный заказ на профессиональную переподготовку сотрудников органов внутренних дел;
3) государственный заказ на повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел.
Размещение государственного заказа на подготовку кадров для органов внутренних дел осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел на конкурсной основе в образовательных учреждениях среднего (высшего) профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, на основе программ развития государственной службы с учетом функций, возложенных на органы внутренних дел, и квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел.
Государственный заказ на подготовку кадров для органов внутренних дел, его объем и структура утверждаются Правительством Российской Федерации после дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел на конкурсной основе и в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, заключает с гражданином договор на обучение в образовательном учреждении среднего (высшего) профессионального образования, не входящем в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с которым гражданин обязуется по окончании обучения заключить контракт на срок не менее пяти лет.
Стажировка граждан, заключивших договор, предусмотренный частью 5 настоящей статьи, осуществляется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении по согласованию между указанным федеральным органом и образовательным учреждением среднего (высшего) профессионального образования, не входящим в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

[AndreyGashish]

Лекция №8 «Административно-правовое регулирование кадровой работы в органах внутренних дел Российской Федерации»



ПЛАН:

Введение
1. Кадровая работа: понятие и содержание.
2. Система кадровой работы в органах внутренних дел.
Заключение
Список литературы




Введение

Вопросы государственной службы в Российской Федерации, в том числе службы в органах внутренних дел находились в поле зрения ученых и практиков. Однако диалектика социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость исследования широкого круга вопросов, относящихся к институту правоохранительной службы в органах внутренних дел в связи с изменением законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации. Все это требует решение ряда проблем организационно-правового обеспечения комплектования и прохождения правоохранительной службы персоналом органов внутренних дел, тем более, что в силу ряда причин кадровый корпус органов внутренних дел не только не адаптировался к новым социально-экономическим условиям, но и во многом снизил профессионализм и позитивную мотивацию служебной деятельности. Данные о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за последние годы свидетельствуют об ослаблении кадрового корпуса. Продолжается процесс оттока квалифицированных сотрудников, и как следствие этому падает качественный состав кадров. Кроме того, значительное число сотрудников привлекается к ответственности за совершение уголовных преступлений. Население выражает недовольство бюрократизацией, коррумпированностью сотрудников органов внутренних дел. Проявление негативного отношения населения к органам внутренних дел и ее личному составу фиксируется на протяжении ряда лет при проведении социологических опросов. На наш взгляд, причинами такого положения является недостаточная работа по управлению кадровыми процессами, недооценка роли и значения личностных качеств кандидата при приеме на службу в органы внутренних дел, низкий престиж службы.


1. Кадровая работа: понятие и содержание

Все в обществе делается через людей и самими людьми. Можно выбрать верную цель, наметить правильную линию деятельности, разработать на ее основе хорошие планы. Но все это может оказаться напрасным, если на участках, где решается успех дела, не стоят люди, правильно понимающие намеченные цели и задачи, если не будет работников, способных с чувством высокой ответственностей на высоком профессиональном уровне перевести эти решения в плоскость практических дел, претворить их в жизнь. От того, кому доверено на практике осуществлять решения государства, кто стоит во главе служб и подразделений органов внутренних дел, насколько высок уровень профессионального мастерства кадров, призванных охранять общественный порядок и вести борьбу с преступностью, в решающей степени зависит осуществление мер, направленных на укрепление правопорядка и законности в стране. Следовательно, эффективность деятельности органов внутренних дел находится в прямой зависимости от качественного состава кадров.
Однако, прежде чем перейти к рассмотрению вопросов о понятии и структуре кадров, необходимо выяснить что собой представляет кадровая работа.
Итак, обратимся к понятию «кадровая работа»:
1. Элемент рынка труда;
2. На предприятии, в организации - одна из основных и важнейших составных частей управления персоналом. Это деятельность субъектов кадровых отношений по реализации кадровой политики, включающая: организацию работы с персоналом, технологии, способы и методы реализации кадровой политики. Конкретными объектами кадровой работы являются; действующий персонал, а также те лица, которым предстоит трудиться в данной организации; отдельные компоненты самой технологии работы с кадрами - обучение, подбор, оценка, назначение на должность и др. Обычно в кадровой работе выделяются следующие основные функции: планирование и прогнозирование потребности в кадрах; наем на работу; анализ рабочих мест и трудовых процессов; расстановка; профессиональное обучение и повышение квалификации; регулирование доходов и зарплаты: предоставление льгот, услуг и др. привилегий работникам (охрана здоровья, техника безопасности и пр.); планирование карьеры, продвижение по службе, перемещение и увольнение. Функции кадровой работы реализуют определенные субъекты, образующие в совокупности одну из подсистем управления персоналом (человеческими ресурсами) на предприятии, в организации, ведомстве и т.д.
3. Деятельность государственных органов, органов управления отдельных организаций, кадровых служб и должностных лиц различных уровней иерархии, направленная на реализацию кадровой политики. Составные части кадровой работы - формирование системы управления персоналом и ее стратегии; планирование кадровой работы, найм, отбор и прием кадров; деловая оценка, профориентация и адаптация персонала; обучение, управление карьерой и продвижением кадров; мотивация, организация труда и обеспечение безопасности деятельности персонала; управление нововведениями в кадровой работе, создание нормальной психологической обстановки в коллективе и т.п.
Применительно к органам внутренних дел стоит рассмотреть всего два значения указанного термина. Начнем со второго значения: «это деятельность субъектов кадровых отношений по реализации кадровой политики, включающая: организацию работы с персоналом, технологии, способы и методы реализации кадровой политики».
Кадровая политика – это деятельность органов власти, их руководителей, работников кадровых подразделений по реализации кадровой стратегии, направленная на поиск, оценку, отбор, профессиональное развитие кадров, его мотивацию и стимулирование к выполнению задач, стоящих перед государственными органами .
Кадровая политика органов внутренних дел является отраслевой модификацией государственной кадровой политики России, поэтому им присущи многие объективные закономерности развития и функционирования.
Основные направления кадровой политики:
- прогнозирование создания новых рабочих мест с учетом внедрения новых технологий;
- разработка программ развития персонала с целью решения не только сегодняшних, но и будущих задач организации на основе совершенствования систем обучения и служебного продвижения работников;
- разработка мотивационных механизмов повышения заинтересованности и удовлетворенности трудом;
- создание современных систем подбора и отбора персонала;
- проведение маркетинговой деятельности в области персонала;
- разработка программ занятости;
- усиление стимулирующей роли оплаты труда;
- разработка социальных программ и.т.д.
Говоря о кадровой политике в органах внутренних дел следует необходимо обратить внимание на выступление Президента России Д.А. Медведева 10 февраля 2012 на расширенной коллегии МВД России, который отметил: «нужно по-настоящему заниматься кадрами, смелее продвигать профессиональных людей, хорошо подготовленных вне зависимости, кстати, от возраста. И тогда кадровый потенциал будет соответствовать тем очень сложным задачам, которые сегодня стоят перед Министерством.» Так же Президент РФ подвел итоги проведенных организационно-штатных мероприятий в рамках комплексного реформирования органов внутренних дел:
«…оптимизирована новая штатная численность, определена новая структура органов внутренних дел;
- существенно увеличены денежное содержание и пенсии сотрудников ОВД РФ;
- прошла внеочередная аттестация;
- МВД в целом, и полиция, как новое структурное формирование, получили добротную нормативную базу.»
Рассматривая третье значение кадровой работы «деятельность государственных органов, органов управления отдельных организаций, кадровых служб и должностных лиц различных уровней иерархии, направленная на реализацию кадровой политики…»
Кадры органов внутренних дел – это совокупность лиц, в качестве основной профессии или специальности выполняющих служебные обязанности в рамках установленной штатной численности органов внутренних дел и получающих за это вознаграждение. В широком смысле к кадрам органов внутренних дел относятся лица, которые постоянно или временно в качестве основной профессии или специальности и на возмездной основе выполняют определенные трудовые функции в органах, учреждениях, предприятиях системы МВД России .
Применительно к органам внутренних дел в понятие кадры вводится отличительный признак – наличие специального звания рядового и начальствующего состава. К кадрам органов внутренних дел относятся также курсанты и слушатели специальных заведений МВД России. Лица, имеющие специальные звания, являются аттестованными сотрудниками органов внутренних дел. Технический и вспомогательный персонал (не аттестованные) в состав кадров МВД России не включается.
Пребывание в кадрах органов внутренних дел предполагает осуществление специальных государственных полномочий лицами, занимающими штатные аттестованные должности в органах внутренних дел.
В общем перечне функций органов внутренних дел принято выделять кадровую функцию, которая определяется как систематическая, целенаправленная деятельность по обеспечению кадрами различных служб, их рациональному использованию посредством подбора, обучения, расстановки и воспитания лиц, отвечающих определенным требованиям.
Реализация кадровой функции – сложная специфическая деятельность, имеющая свои цели, задачи, субъекты и объекты управления. Такая сложная деятельность требует соответствующей организации. Кадровая функция – одна из важнейших обеспечивающих функций органов внутренних дел .
Цель работы с кадрами в органах внутренних дел заключается в том, чтобы на основе создания условий для реализации способностей сотрудника и развития его личности добиться максимальной отдачи в служебной деятельности, наиболее полного использования его трудового потенциала и через это поднимать эффективность деятельности подразделения или органов внутренних дел.
Работа с кадрами – это деятельность по формированию, развитию и эффективному использованию кадрового потенциала, осуществляемая при помощи комплекса информационных мероприятий по отбору, расстановке, аттестации, обучению, стимулированию, перемещению кадров .
В соответствии с Федеральным Законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к основными направлениями формирования кадрового состава органов внутренних дел являются (ч. 2 ст. 75 указанного выше закона):
1) подготовка на плановой основе кадров для замещения должностей в органах внутренних дел;
2) создание условий для профессионального и должностного роста сотрудников органов внутренних дел;
3) оценка результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации;
4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;
5) ведение перечня должностей в органах внутренних дел, подлежащих замещению по конкурсу;
6) применение современных кадровых технологий при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении.
Исходным компонентом системы работы с кадрами является определение общей численности работников, требований к их профессиональной подготовке, а также должностного состава (штатная расстановка). Ведущими компонентами системы работы с кадрами является побор и отбор кадров, их расстановка, профессиональное обеспечение и продвижение по службе.
Подбор кадров рассматривается как процесс выбора кандидатов на службу, их изучения и оценки с целью выяснения общей профессиональной пригодности для выполнения служебных обязанностей по соответствующей должности. В процессе подбора кадров участвуют комплектующие структуры органов внутренних дел.
Отбор кадров осуществляется специалистами и позволяет выделить из числа многих качеств кандидата на службу те, которые в наибольшей степени соответствуют характеру и содержанию предстоящей деятельности в органах внутренних дел (медицинские критерии, возраст, образовательный ценз, социально-психологические особенности и некоторые другие).
Составная часть системы работы с кадрами – профессиональная подготовка личного состава.
Подготовка кадров для органов внутренних дел осуществляется путем:
1) первоначальной подготовки, предусматривающей приобретение сотрудником органов внутренних дел, поступившим на службу в органы внутренних дел, основных профессиональных знаний и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей;
2) обучения в соответствии с федеральным законом по образовательным программам:
а) среднего (полного) общего образования с начальной профессиональной подготовкой (суворовские училища);
б) среднего профессионального образования;
в) высшего профессионального образования;
г) послевузовского профессионального образования;
д) дополнительного профессионального образования;
3) профессиональной служебной и физической подготовки.
Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется также в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования в соответствии с федеральным законом.
Дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, которые могут осуществляться с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от выполнения служебных обязанностей. Получение сотрудником дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения сотрудника в кадровый резерв или продолжения замещения им соответствующей должности в органах внутренних дел. Вид и форма дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел, продолжительность обучения по образовательной программе дополнительного профессионального образования определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел осуществляются в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и специализированных учреждениях указанного федерального органа по переподготовке и повышению квалификации сотрудников. Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
Стажировка сотрудников органов внутренних дел осуществляется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, а также в иных государственных органах и организациях.
В систему профессиональной подготовки входит также совершенствование знаний, умений и навыков в процессе исполнения служебных обязанностей. Важную роль в этом играет и система занятий по служебной подготовке в органах внутренних дел .
Принципы подбора и расстановки кадров в органах внутренних дел согласуются с основными принципами государственной службы и изложены в Федеральном Законе от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 75):
1) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел;
2) совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников органов внутренних дел;
3) назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;
4) соблюдение последовательности прохождения службы в органах внутренних дел и присвоения специальных званий.
Этот правовой акт содержит основные квалификационные требования, порядок присвоения специальных званий, приема и перемещения по службе, а также прохождение аттестации и иные требования. Для управления деловой карьерой необходима система организационных форм этой деятельности. К числу таких форм относятся системы:
- профессионального отбора;
- учета и контроля движения кадров;
- аттестования;
- подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников;
- стажировки в должности и утверждения в должности;
- выдвижения и подготовки резерва руководящего состава;
- правовой защиты службы в органах внутренних дел.
Использование кадров – это процесс рациональной расстановки сотрудников по службам и должностям в соответствии с их специальностью и способностями, четкое определение их функций, прав и ответственности, создание необходимых условий для реализации должностных инструкций, обеспечение стимулирования и контроля над их деятельностью.
Важнейшая обязанность каждого кадрового аппарата, начальников и командиров системы МВД состоит в том, чтобы целенаправленно искать, растить, воспитывать и выдвигать на руководящие должности таких работников, которые на порученном участке работы способны успешно решать задачи любой сложности.
Жизнь непрерывно повышает требования к кадрам органов внутренних дел. Эти требования особенно возросли на данном этапе развития нашего общества, поскольку задачи, стоящие перед органами внутренних дел, с каждым днем становятся сложнее, многограннее, ответственнее.
Деятельность органов внутренних дел связана с реализацией их сотрудниками властных полномочий, с необходимостью принимать в определенных случаях меры государственного принуждения. Власть, данная сотрудникам органов внутренних дел, налагает на них повышенную ответственность за последствия принимаемых ими решений и осуществляемых действий. Известно также, что сотрудникам органов внутренних дел приходится постоянно сталкиваться с различными формами противодействия их служебной деятельности со стороны отдельных лиц, учреждений, организаций. Для успешного преодоления такого противодействия необходимо обладать развитой способностью действовать в экстремальных обстоятельствах, умением противостоять негативным воздействиям, твердой убежденностью в социальной значимости избранной профессии. Сотрудники органов внутренних дел по долгу службы оказываются в сложных жизненных ситуациях, встречаются с разными людьми: от рабочего до министра, от школьника до академика, от добропорядочного гражданина до закоренелого преступника. А это требует от них высокого уровня общего развития, широкого кругозора, познаний, коммуникабельности. Находясь на переднем крае борьбы с правонарушениями, работники органов внутренних дел должны отличаться нравственной безупречностью и личной скромностью. Перечисленными специфическими особенностями деятельности сотрудников органов внутренних дел и обусловлен набор требований к их профессиональным и личным качествам. На службу в органы внутренних дел принимаются граждане, способные добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности .
В заключение необходимо отметить, что формирование правового государства проводится во всех областях деятельности Российского государства. Важная роль в выполнении данной задачи отводится и органам внутренних дел. При этом следует отметить, что в выполнении функций, возложенных на органы внутренних дел, значительное место занимает деятельность кадровых аппаратов системы МВД России, поскольку успешная борьба с преступностью невозможна без высокопрофессиональной подготовки личного состава, своевременного качественного повышения квалификации сотрудников, досконального изучения деловых и моральных качеств каждого сотрудника, состояния его физического и психического здоровья.
Данное направление работы не новое, «…необходимость профессиональной подготовки полицейских кадров в России возникла сразу после создания Петром I в 1718 г. «регулярной» полиции. Полицейские функции в Русском государстве осуществлялись и ранее. Но до петровских преобразований специальных полицейских учреждений не существовало, а их задачи выполнялись центральными и местными органами власти. Их деятельность и порядок комплектования регламентировались Соборным Уложением 1649 г., указанными книгами приказов – тайных дел, Земского, Разбойного, Холопьего и других, а также указами царя и Боярской думы» .
Таким образом, подготовка высококвалифицированных кадров для правоохранительных органов является одной из первостепенных задач любого современного государства. Подбор, воспитание и обучение кадров правоохранительных органов представляются важнейшим направлением государственной деятельности, обеспечивающим реализацию правоохранительной функции. Вполне естественно, что с давних пор существует вопрос о подготовке высококвалифицированных кадров для правоохранительных органов. Поэтому проблема обучения и подготовки профессионалов в своей сфере была, остается и будет актуальной всегда .

2. Система кадровой работы в органах внутренних дел

В силу динамизма государственной системы, направления, формы и методы решения вопросов кадровой политики не могут быть предопределены раз и навсегда. Они должны соответствовать каждому этапу социального и экономического развития страны. Поэтому совершенствование системы кадровой работы - это постоянный процесс.
Система кадровой работы в органах внутренних дел - это целостный, постоянно действующий комплекс взаимосвязанных между собой организационно-технических, правовых и воспитательных мер, осуществляемых руководителями органов и кадровых аппаратов и направленных на реализацию кадровой политики.
Понятия «система кадровой работы» и «кадровая работа» в повседневной деятельности, обычно отождествляют, не видя в этом какой-то ошибки. Однако необходимо иметь ввиду, что термин «кадровая работа» обычно употребляют в довольно различных контекстах, когда имеют ввиду любую деятельность, связанную с персоналом, независимо от ее целостности и множественности. Термин же «система кадровой работы» употребляют в строго научном и строго определенном смысле. Когда говорят о системе кадровой работы, имеют ввиду то обстоятельство, что исключение из системы одного из ее элементов, ведет на практике к разрушению этой системы.
Структура системы кадровой работы включает в себя четыре группы элементов:
1) организацию кадровой работы;
2) работу с кадрами;
3) подготовку кадров;
4) социальную и правовую защиту кадров.
В связи с тем, что второй, третьей и четвертой группе элементов будут посвящены специальные темы настоящего курса лекций, более подробно рассмотрим первую группу элементов.
Первая группа - организация кадровой работы в органах внутренних дел. Это совокупность действий и мероприятий руководителей и кадровых аппаратов по созданию и совершенствованию взаимосвязей между элементами системы кадровой работы и управлению ею. Организация кадровой работы включает в себя нижеследующие элементы.
1. Определение целей и задач кадровой работы, прогнозирование.
С определения целей, задач и прогнозирования начинается любая деятельность, в т.ч. и кадровая работа. Определить цель - это значит предвосхитить, определить будущий результат. Исходя из этого, мы можем сказать, что целью кадровой работы любого органа внутренних дел является формирование таких кадров специалистов-профессионалов, которые могли бы обеспечить успешное выполнение оперативно-служебных задач.
Из цели кадровой работы вытекают ее задачи, под которыми понимают осознанную необходимость проведения каких-либо действий для реализации этой цели.
Задачами кадровой работы являются:
- своевременное и качественное комплектование должностей рядового и начальствующего состава соответствующими кадрами;
- использование лиц рядового и начальствующего состава на такой работе, где они могли бы принести наибольшую пользу;
- создание стабильных и работоспособных коллективов, закрепление кадров на службе в органах внутренних дел;
- обеспечение преемственности управления органами внутренних дел.
Цели и задачи кадровой работы определяются с помощью прогнозирования, под которым понимают одну из форм научного предвидения или, другими словами, изучение перспектив развития кадров. Оно находится во взаимосвязи с планированием, программированием, проектированием и управлением. В органах внутренних дел используют три вида прогнозирования (краткосрочное на 1 - 2 года, среднесрочное на 3 - 5 лет и долгосрочное на 5 - 10 лет) и три метода прогнозирования: экстраполяцию (распространение установленных в прошлом тенденций на будущий период), моделирование (исследование процессов путем построения моделей, аналогов) и опрос экспертов.
2. Анализ состояния кадровой работы.
Анализ - это мысленное расчленение объектов на элементы. Он является методом познания реального состояния кадровой работы, источником принятия решений и планирования. Эффективность, полезность анализа зависят от совершенства и научной обоснованности его критериев, показателей, классификации и оснований деления.
3. Принятие решения на организацию кадровой работы.
Управленческое решение - это письменный или устный акт руководителя, в котором формулируется необходимость совершения каких-либо действий с указанием субъекта, средств и сроков их осуществления. Решение по кадровым вопросам принимается начальником или его заместителем по кадрам тогда, когда выявлена та или иная кадровая проблема или проблемная ситуация, т.е. такое положение, когда при наличии данного состояния объекта возникает необходимость другого, поскольку сохранение данного состояния мешает нормальному ее функционированию, совершенствованию и развитию.
4. Планирование.
Это один из важнейших элементов системы кадровой работы. План - это руководящий научно обоснованный документ, рассчитанный на определенный отрезок времени и предусматривающий мероприятия по кадровой работе, которые необходимо осуществить конкретным лицам с конкретными категориями сотрудников в конкретные сроки. Планирование кадровой работы является обязанностью руководителей всех степеней.
5. Составление профессиограмм.
Без ясного и всестороннего представления о требованиях, предъявляемых к кадрам, невозможно осуществить их правильный подбор и расстановку. Решению этой проблемы способствует разработка профессиограммы, т.е. перечня качеств сотрудника в соответствии с должностью, на которую он назначается. По сути профессиограмма - это профессионально-квалификационная модель должностного лица, специалиста. А модель специалиста - это аналог его деятельности, выраженный в характеристиках этой деятельности . Профессиограмма включает в себя должностную характеристику и модель должности .
6. Создание кадровых аппаратов и подготовка для них работников.
Как и любая другая деятельность, кадровая работа осуществляется руководителем органа (учреждения) внутренних дел через специально подготовленных людей - через заместителей по кадрам и работников кадрового аппарата. Через них реализуется кадровая политика, формируются служебные коллективы. Кадровые аппараты осуществляют подбор кадров, оформляют прием на службу и увольнение из органов, организуют работу с резервом, выдвижение и перемещение по службе, направление на учебу, социальную и правовую защиту.
7. Выявление количественных и качественных потребностей в кадрах.
Определение общего количества работников, их должностной категорийности и уровня профессиональной подготовки является постоянно действующим элементом кадровой работы. Обычно определяются текущая и перспективная потребность в кадрах сотрудников. Текущая потребность в работниках, в т.ч. специалистах и руководителях служб и подразделений, устанавливается на основе штатного расписания, номенклатуры должностей, подлежащих замещению специалистами, и данных о численности практиков, служащих на этих должностях.
Значительно сложнее определить перспективную потребность в кадрах. Она устанавливается на основе: перспективных планов развития органа, учреждения; будущих технических и организационных изменений в оперативно-служебной деятельности и управлении органом; прогнозов убытия, перемещения, ухода на пенсию, увольнения личного состава; обстановки в стране, регионе и т.д.
8. Научная организация труда кадров (НОТ).
Под научной организацией труда сотрудников понимают процесс совершенствования организации труда на основе достижений науки и техники, физиологии и гигиены труда.
Она включает:
а) разделение и кооперацию труда, специализацию и разграничение функций работников;
б) согласованность и взаимодействие в работе;
в) совершенствование информационно-документационного обеспечения оперативно-служебной деятельности (оперативность, унификация документов, механизация и автоматизация обработки);
г) механизация труда;
д) научно обоснованные: планировка, освещение, температура воздуха и шумозащита помещений;
е) рационализация режима труда и отдыха.
9. Контроль и проверка исполнения решений и качества работы.
Практика организационной работы с кадрами убедительно свидетельствует о том, что высокая требовательность, систематический контроль и проверка исполнения - действенные средства повышения качества кадровой работы. Во-первых, потому, что они способствуют укреплению дисциплины и законности, воспитывают у сотрудников чувство ответственности и, во-вторых, потому, что они предупреждают промахи и ошибки в работе, благодушие, самоуспокоенность и зазнайство работников.
Второй группой элементов системы кадровой работы является работа с кадрами, которая прямо и непосредственно связана с подбором и расстановкой кадров. Для глубокого понимания процесса работы с кадрами необходимо дать определение понятию «кадры».
Под термином «кадры органов внутренних дел» понимаются работники, выполняющие определенные нормативно-служебные обязанности в рамках штатной численности и получающие за это денежное вознаграждение.
Работа с кадрами включает в себя: а) отбор кадров, б) расстановку кадров, в) обеспечение служебного продвижения, г) создание и работу с резервом кадров, д) оценку кадров.
Третья группа - подготовка кадров. Эффективность деятельности органов внутренних дел в значительной мере предопределяется уровнем профессиональной подготовки сотрудников, наличием среди них необходимого числа работников, имеющих специальное образование и опыт работы.
В МВД России создана совершенная система профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел. Основными ее элементами являются:
1. Специальное профессиональное обучение.
2. Обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования МВД России.
3. Дополнительное профессиональное образование:
повышение квалификации;
профессиональная переподготовка;
стажировка.
4. Обучение в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевая подготовка).
Четвертая группа - социальная и правовая защита кадров.
Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел (милиции) прописаны в главе 8 ФЗ от 7.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в Федеральном законе от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в иных нормативных правовых актах, в частности:
- право сотрудников ОВД и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника ОВД;
- обеспечение сотрудников ОВД жилой площадью;
- ответственность должностных лиц за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудника ОВД и др.
Система правовой защиты сотрудников ОВД включает в себя две подсистемы (стороны):
1) правовую защиту сотрудников органов внутренних дел как представителей закона и государственной власти;
2) защиту прав и законных интересов личности сотрудника как гражданина, проходящего службу в органах внутренних дел.
Система правовой защиты сотрудников как представителей государственной власти – это такой правовой механизм, который включает в себя 3 группы взаимосвязанных юридических и организационных элементов: 1) гарантии правовой защиты сотрудников, 2) ответственность лиц, виновных в нарушении их прав и обязанностей, и 3) деятельность должностных лиц по предупреждению нарушений прав сотрудников их восстановлению в случае нарушения.
Основными гарантиями защиты прав и законных интересов личности сотрудников органов внутренних дел в период прохождения службы являются: право сотрудников на обжалование в суд, увольнения из ОВД; право сотрудников на восстановление в должности, в специальном звании и на службе в ОВД; право сотрудников на обжалование дисциплинарных взысканий; право сотрудников ОВД на жалобы и заявления; право сотрудников на возмещение причиненного ущерба; право сотрудников на объединение в профессиональные союзы (ассоциации); право сотрудников на компенсацию за выполнение дополнительных обязанностей; ответственность за нарушение законодательства РФ о службе в органах внутренних дел.
Организацией работы по защите прав и законных интересов сотрудников ОВД в период прохождения службы занимаются аппараты по работе с личным составом (кадровые аппараты). Заместитель начальника ОВД по работе с личным составом в своей деятельности реа-лизует одну из функций, а точнее - одну трехсложную функцию: кадры, их воспитание, социальная и правовая защита . Одной из функций деятельности их является - организация работы по защите прав, законных инте¬ресов, чести и достоинства работников ОВД, иными словами защитная функция. В плане реализации этой функции заместитель начальника ОВД по работе с личным составом совместно с руководителями служб планирует и осуществляет мероприятия по правовой защите личного составе ведет учет и анализирует эффективность мер по правовой защите сот¬рудников ОВД.














Заключение

Рассмотрев вопросы посвященные содержанию кадровой работы сделаем определенные выводы.
Формирование кадрового состава органов, подразделений, учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации осложняется тем, что персонал органов внутренних дел включает группы служащих всех видов системы государственной службы, осуществляющих трудовые функции в органах внутренних дел на основе различных правовых актов Российской Федерации. Такая особенность в системе МВД России сложилась исторически и определяет специфические особенности формирования кадров для органов внутренних дел.
Отставание правового регулирования прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел от законодательства о государственной гражданской службе препятствует применению новых кадровых технологий и методов работы с личным составом. Это негативно отражается на результатах оперативно-служебной деятельности, отрицательно сказывается на престиже службы в органах внутренних дел. Снижение профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел, престижа службы, сложная криминогенная обстановка, коррупция, а также сложившаяся в органах внутренних дел кадровая ситуация потребовали формирования соответствующей нормативной правовой базы. В связи с проводимой в Российской Федерации реформой государственной службы, успешное решение всего комплекса вопросов по кадровым проблемам органов внутренних дел предполагает в первую очередь формирование современной правовой базы прохождения службы в органах внутренних дел, как особого вида государственной службы. Одной из приоритетных задач является проблема укрепления персонала правоохранительных органов высококвалифицированными специалистами.
Основной целью работы с кадрами в органах внутренних дел является формирование стабильного кадрового корпуса, соответствующего современным социальным, политическим, экономическим условиям, способного решать задачи, поставленные обществом и государством перед правоохранительными органами.
Несмотря на то, что функция работы с кадрами носит обеспечивающий характер в системе управления она является одной из приоритетных. Данное обстоятельство детерминировано реформированием государственной службы Российской Федерации вообще, правоохранительной службы в частности.
Система кадровой работы в органах внутренних дел является сложным явлением и нуждается в тщательном изучении. Кадровая работа требует учета особенностей всех элементов в их взаимосвязи, она будет успешной в том случае, если будет осуществляться как целостная система.

[AndreyGashish]

Лекция №9 «Прекращения государственной службы в органах внутренних дел»

Вопросы:
1. Основания для прекращения службы в органах внутренних дел:

а) основания для увольнения из органов внутренних дел;

б) порядок увольнения из органов внутренних дел.


2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел. Порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий.



3. Восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел.













Вопрос 1. Основания для прекращения службы в органах внутренних дел.

Законодателем установлен ряд оснований, по которым служба в органах внутренних дел может быть прекращена, к ним относятся: увольнение сотрудника; прекращение гражданства или приобретение гражданства другого государства (если прохождение службы не предусмотрено межгосударственным соглашением); признание сотрудника безвестно отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника. Все перечисленные условия прописаны в главе VII ст. 57 Положения о службе в ОВД РФ.
Во всех случаях прекращение службы в органах внутренних дел оформляется приказами соответствующих начальников об увольнении сотрудников из органов внутренних дел, либо исключения из списков личного состава лиц, прекративших российское гражданство или признанных судом безвестно отсутствующими, а также умерших или погибших сотрудников.

Основания увольнения из органов внутренних дел.

Необходимо подробнее остановиться на изучении ряда оснований, по которым сотрудник может быть уволен из органов внутренних дел. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел сотрудник может быть уволен по следующим основаниям:
а) по собственному желанию.
Увольнение сотрудника по собственному желанию производится начальниками, которым предоставлено право увольнения соответствующей категории сотрудников, в двухнедельный срок со дня подачи рапорта об увольнении.
б) по достижении предельного возраста.
Предельным возрастом, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, следует считать: для лиц рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава до подполковника включительно 45 лет; для полковников 50 лет; для генерал-майоров, генерал-лейтенантов 55 лет; для генерал-полковников 60 лет.
В интересах службы, при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний, сотрудники в персональном порядке с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет, а в исключительных случаях, для лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава, срок оставления на службе может быть продлен еще на пять лет. Решение об оставлении сотрудника на службе сверх установленного для него предельного возраста принимается начальником, имеющим право назначения этого сотрудника на должность.
в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
При наличии выслуги срока службы, дающего право на пенсию, по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел могут быть представлены к увольнению только отрицательно аттестованные сотрудники, имеющие в течение последнего года службы хотя бы одно из следующих дисциплинарных взысканий: предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании, лишение нагрудного знака.
г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.
Не позднее двух месяцев до истечения срока действия контракта, если он не был своевременно продлен или перезаключен, руководитель органа внутренних дел принимает решение об увольнении сотрудника либо его назначении на должность. Принятое решение оформляется приказом по окончании срока действия контракта.
д) в связи с нарушением условий контракта.
При увольнении сотрудника органов внутренних дел в связи с нарушением условий контракта сторона, заинтересованная в досрочном его расторжении, должна не позднее чем за два месяца до срока предполагаемого увольнения уведомить о своем намерении другую сторону.
Если увольнение осуществляется по инициативе сотрудника, то в рапорте на имя начальника органа внутренних дел, имеющего право заключения контракта, он должен изложить конкретные факты нарушений тех или иных статей и пунктов контракта. Начальник в двухнедельный срок проводит проверку содержащихся в нем сведений и в пределах предоставленных полномочий принимает одно из следующих решений:
разработать меры по устранению нарушений условий контракта, предложить сотруднику написать рапорт о его согласии с принятыми мерами, продолжении службы и отзыве предыдущего рапорта;
уволить сотрудника со службы, с его согласия, в связи с нарушением условий контракта по вине должностных лиц органа внутренних дел, которые не могут быть соблюдены или устранены.
При расторжении контракта до истечения пяти лет после окончания учебного заведения МВД России или другого учебного заведения с оплатой обучения МВД России с виновного в этом сотрудника взыскиваются расходы на его обучение в размере 50 процентов от суммы, исчисляемой пропорционально времени, не отработанному до указанного срока.
е) по сокращению штатов — при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел.
Увольнение по сокращению штатов может производиться в случае невозможности дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещении на службу в другую местность, в результате организационно-штатных изменений
ж) по болезни.
Увольнение производится на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе и может быть связано как с противопоказаниями для самого сотрудника, так и с опасностью для окружающих его лиц.
з) по ограниченному состоянию здоровья.
Сотрудник увольняется на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, а также невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья.
и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке.
Под несоответствием сотрудника занимаемой должности понимается объективная неспособность выполнять возложенные на него должностные обязанности, либо недостаточная квалификация. При этом недопустимо увольнение по мотивам недостаточной квалификации сотрудников, в связи с их непродолжительной службой в данной должности.
Несоответствие занимаемой должности подтверждается решением аттестационной комиссии. Составленная на сотрудника аттестация должна содержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональной непригодности. Такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения им дисциплины и норм законности, анализа его личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности.
к) за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины.
При увольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины учитывается сущность и характер совершенных им нарушений, а также несоблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия выполнения сотрудником служебных обязанностей.
л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника.
В данном случае, увольнение сотрудника, как правило, осуществляется, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании.
м) в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу.
Также, в соответствии с Законом РФ “О милиции” (ст. 19), сотрудник милиции может быть уволен в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность.

Порядок увольнения из органов внутренних дел.

Порядок увольнения со службы во многом аналогичен правилам увольнения рабочих и служащих в соответствии с нормами трудового законодательства, однако, как и в других вопросах, имеются свои специфические особенности, характерные для службы в органах внутренних дел. В положении о службе в ОВД (ст. 60) закреплен порядок увольнения из органов внутренних дел.
При увольнении со службы лиц рядового и начальствующего состава ОВД необходимо строго соблюдать определенные процедурные требования:
- увольнение сотрудников, стоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится начальниками, имеющими право назначения на эти должности.
- увольнение сотрудников, стоящих на должностях среднего и старшего начальствующего состава до подполковника милиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно — заместителями министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром органов внутренних дел Российской Федерации.
- увольнение сотрудников, стоящих на должностях старшего (полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции) и высшего начальствующего состава — министром внутренних дел РФ, если иное не предусмотрено законодательством.
О предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность непосредственными начальниками путем официального уведомления, не позднее, чем за два месяца до увольнения. Однако данное правило не распространяется на сотрудников, увольняемых за нарушение условий контракта, за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины, в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу, т.е. предусмотренные пунктами «д», «к», «л», «м» ст. 58 Положения. Увольнение по перечисленным основаниям влечет за собой в бесспорном порядке взыскание с увольняемого стоимости, выданного обмундирования, а так же может повлечь иные имущественные последствия, предусмотренные контрактом.
О предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность путем направления заказным письмом официального уведомления либо передачи его сотруднику под расписку. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровой службой, в установленном порядке, составляется соответствующий акт. Кроме этого, с сотрудником проводится беседа, ему сообщаются основания увольнения, разъясняются льготы, преимущества по трудовому устройству и материально-бытовому обеспечению и другие вопросы. К участию в беседах с увольняемыми, по их просьбе, приглашаются представители различных подразделений и служб (кадровых, медицинских и финансовых и т.д.), а также профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел. Содержание беседы может быть зафиксировано письменно в так называемом листе беседы. Этот лист приобщается к личному делу сотрудника.
Уволенные со службы сотрудники ОВД снимаются со специального учета МВД России и передаются на воинский учет в военные комиссариаты по месту жительства для зачисления в запас вооруженных сил РФ, если они не достигли предельного возраста; либо в отставку, если они достигли предельного возраста пребывания в запасе ВС РФ или признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья, либо для призыва на военную службу.
Сотрудники ОВД имеют право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд. Документом для такого обращения является копия приказа об увольнении, вручаемая сотруднику под расписку. Также сотрудники имеют право до направления жалобы в суд обратиться в вышестоящий орган внутренних дел за разъяснением или решением вопроса о восстановлении на службе. Признанные, в установленном порядке незаконно уволенными подлежат восстановлению на службе в органах внутренних дел.

Медицинское освидетельствование, увольняемых сотрудников.

На военно врачебные комиссии могут не направляться сотрудники, увольняемые по достижении предельного возраста, за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями к личным, нравственным качествам сотрудника, а также по другим основаниям, в случае их отказа от освидетельствования на военно-врачебной комиссии в рапорте на имя начальника, имеющего право увольнения этих сотрудников.
Сотрудники, увольняемые за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника, в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу (если они не осуждены к лишению свободы), могут по их просьбе направляться кадровыми аппаратами органов внутренних дел для медицинского освидетельствования на военно врачебные комиссии после увольнения со службы.
Сотрудники, не имеющие права на пенсию по выслуге срока службы, но признанные военно врачебными комиссиями негодными к службе, направляются на освидетельствование на врачебно трудовую экспертную комиссию для установления факта инвалидности. Сотрудники, имеющие другие формулировки постановления военно врачебной комиссии о степени годности к службе, могут быть направлены для освидетельствования на врачебно трудовую экспертную комиссию только по их просьбе. В таком же порядке направляются для медицинского освидетельствования сотрудники, имеющие право на пенсию по выслуге срока службы и признанные военно врачебными комиссиями негодными к службе.
В случае уклонения увольняемого сотрудника от освидетельствования военно врачебной комиссией об этом делается отметка в представлении на увольнение и составляется соответствующее заключение, которое подписывается сотрудниками кадрового аппарата, увольняемым сотрудником. Заключение хранится в личном деле сотрудника.

Выплаты и льготы, увольняемым сотрудникам.
Сотрудникам, увольняемым со службы с правом на пенсию, выплачивается единовременное пособие, а при увольнении без права на пенсию — выходное пособие.
Лицам, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, выплачивать единовременное пособие.
Сотрудникам, уволенным по другим основаниям, выплачивается пособие в размере 40% от указанных сумм. Лицам, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами), соответствующий размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.
Единовременное пособие увольняемым со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения. В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел.
В случае повторного определения на службу лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел единовременное пособие при последующем увольнении их со службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менее чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания.
Лицам, уволенным со службы в связи с невыполнением условий контракта, в связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с лишением воинского или специального звания, а также в связи с отчислением из образовательного учреждения за неуспеваемость или недисциплинированность, единовременное пособие не выплачивается. Не подлежит выплате единовременное пособие также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел уволенным из этих учреждений и органов в связи с зачислением на военную службу, на службу в органы налоговой полиции, таможенные органы, а также учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
За сотрудниками, уволенными с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более, включая льготное исчисление, за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД России.
Сотрудникам в звании майора, уволенным с правом на пенсию со стажем службы в органах внутренних дел 20 лет и более, жене (мужу) и проживающим с ними несовершеннолетним детям предоставляется право на приобретение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения системы МВД России за плату. При этом указанным сотрудникам по месту пенсионного обеспечения выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам их семей в размере 25% ее стоимости независимо от того, приобретена она или нет. Уволенным со службы по собственному желанию, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, по сокращению штатов, по болезни, по ограниченному состоянию здоровья и направленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы МВД России для продолжения лечения, путевки предоставляются бесплатно.
Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих льготных условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а периоды службы:
а) в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях;
б) в местностях с тяжелыми климатическими условиями;
в) в особых условиях — соответственно один год службы за 2 года или 2 года и 6 месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел и поступившим на работу или учебу не позднее 3 месяцев после увольнения, не считая времени переезда к месту постоянного жительства, время службы в органах внутренних дел засчитывается в непрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию.
Сотрудникам, уволенным в запас из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными условиями, и поступившим на работу в этих местностях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непрерывной службы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и других льгот, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.
Законодательством также установлен порядок зачета в выслугу лет периодов учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений. Он производится на следующих условиях: при наличии законченного образования и соответствующего диплома; в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (например, несмотря на наличие у лица двух и более дипломов, а также десяти и т.д. лет учебы, будет засчитано не более 2 лет и 6 месяцев); время учебы до поступления на службу, в связи, с чем дальнейший период учебы в системе МВД России или полное время учебы в процессе службы во внимание не принимаются: время учебы до поступления на службу засчитывается пропорционально годам (месяцам) обучения; в суммарном отношении с другими периодами (учитываемыми при назначении пенсии), но только когда у сотрудника уже имеется 12 лет и 6 месяцев военной службы и службы в системе МВД России (при наличии данного периода учеба при уходе на пенсию включается в общий 25 летний стаж).

Вывод

Подводя итог первого вопроса, определимся с некоторыми основными выводами.
Основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел являются: увольнение из органов внутренних дел; прекращение гражданства Российской Федерации; признание сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника.
Порядок увольнения со службы во многом аналогичен правилам увольнения рабочих и служащих в соответствии с нормами трудового законодательства, которое предусматривает увольнение сотрудника по его инициативе, по инициативе органа внутренних дел, а также по инициативе третьих лиц.
Для сотрудников, увольняемых со службы в органах внутренних дел, действующее законодательство предусматривает ряд льгот и компенсаций.

Вопрос 2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в ОВД, и членов их семей является наряду с пособиями одним из видов социального обеспечения этих категорий граждан. При этом в рамках социального обеспечения пенсии являются основным видом материального обеспечения лиц, уволенных со службы, и их семей.
Пенсионное обеспечение осуществляется на условиях, в порядке и размерах, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. “О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей” и иными нормативными правовыми актами, особую роль среди которых играет Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 года “О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплат пенсий и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в ОВД, и их семьям в Российской Федерации”.
Пенсионное обеспечение осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Пенсии, назначаемые лицам, проходившим службу в ОВД и их семьям, исчисляются из денежного довольствия.
Для исчисления им пенсии учитываются:
1) оклады по должности и специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях);
2) процентная надбавка за выслугу лет (включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия);
3) месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка.
Лица, проходившие службу в ОВД и имеющие право на пенсионное обеспечение обеспечиваются следующими видами пенсий:
а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную законодательством выслугу на службе в ОВД;
б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных законодательством;
в) по случаю потери кормильца — имеет право на пенсию семья лица, проходившего службу в ОВД в случае его гибели или смерти при наличии условий, предусмотренных законодательством. При этом семьи умерших пенсионеров имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.
Пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца назначаются независимо от продолжительности службы.
Право на пенсию за выслугу лет имеют две категории лиц, проходивших службу в ОВД:
а) лица, имеющие на день увольнения со службы в ОВД 20 лет и более;
б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет служба в органах внутренних дел (военная служба, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы).
Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:
лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет 3% сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм;
лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел: за общий трудовой стаж 25 лет 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет 1% сумм денежного довольствия.
В выслугу лет для назначения пенсии засчитываются:
военная служба;
служба в ОВД на должностях рядового и начальствующего состава;
служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (УИС);
служба в советских партизанских отрядах и соединениях;
время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД России, учреждениях и органах УИС;
время работы в системе Государственной противопожарной службы (ГПС), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими ГПС;
время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины);
время отбывания наказания и содержания под стражей лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.
В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам начальствующего состава ОВД может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
Право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
Группа и причины инвалидности, а также время, когда она наступила, устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК), действующими на основании положения, утверждаемого в порядке, определяемом Правительством РФ.
В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы (инвалид I группы, инвалид II группы, инвалид III группы).
Инвалиды в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:
а) инвалиды вследствие военной травмы (лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы).
б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период службы в ОВД (лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей, либо заболевания, не связанного с исполнением служебных обязанностей).
Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
инвалидам вследствие военной травмы I и II групп 85%, III группы 50% соответствующих сумм денежного довольствия;
инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп 75%, III группы 30% соответствующих сумм денежного довольствия.
Пенсия по инвалидности назначается на время инвалидности, установленной ВТЭК, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет — пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, состоящие на их иждивении.
Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается:
а) нетрудоспособным детям;
б) нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию;
в) нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы;
г) супругу, одному из родителей или другому члену семьи, считающимся нетрудоспособными.
Нетрудоспособными членами семьи считаются:
дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), — до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23 летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;
отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет, либо являются инвалидами;
супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят(а) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 летнего возраста, и не работает;
дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Пенсия по случаю потери кормильца семьям назначается, если кормилец умер или погиб:
во время прохождения службы;
не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы;
позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
Законодательством предусматривается повышение пенсий некоторым категориям пенсионеров (Героям РФ, участникам ВОВ и других боевых операций).
В некоторых случаях пенсии подлежат пересмотру:
1) при повышении стоимости жизни и оплаты труда — в соответствии с законодательством об индексации денежных доходов и сбережений населения;
2) при увеличении денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава ОВД, состоящих на службе, — исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением;
3) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Законодательством установлен определенный порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий.
Так, лица, проходившие службу в ОВД и имеющие право на пенсионное обеспечение, обращаются с заявлениями о назначении пенсий в пенсионные органы МВД России.
Если необходимо отдельно посчитать различные этапы прохождения службы (например, учеба в институте, служба в армии, льготная выслуга), то все они считаются по отдельности, а затем складываются.
Заявления представляются вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса, которые рассматриваются не позднее десяти дней со дня поступления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.
Лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.
Пенсии выплачиваются по месту жительства пенсионеров пенсионными органами МВД России через соответствующие учреждения (филиалы) Сбербанка России путем зачисления сумм пенсии во вклады либо через предприятия связи с доставкой на дом.
Перевод пенсии по почте и доставка ее на дом осуществляются за счет государства.
Выплата пенсии производится за текущий месяц в сроки, определяемые пенсионными органами по согласованию с учреждениями Сбербанка и предприятиями связи.

Вывод.

Таким образом, по сравнению с законодательством России, регулирующим вопросы назначения и оформления государственных пенсий для граждан, пенсионное законодательство в отношении сотрудников органов внутренних дел предусматривает ряд существенных преимуществ. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в ОВД, и членов их семей является наряду с пособиями одним из видов социального обеспечения этих категорий граждан. Лица, проходившие службу в ОВД, обеспечиваются следующими видами пенсий: за выслугу лет, по инвалидности; по случаю потери кормильца.






Вопрос 3. Восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, лишенными специального звания либо сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел.
Основанием для восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел являются:
заключение по результатам служебной проверки;
вступившее в силу решение суда;
заявление реабилитированного в установленном законодательством порядке сотрудника ОВД о его восстановлении на службе.
При несогласии сотрудника с решением о перемещении по службе, отстранении от должности, понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из органов внутренних дел он вправе потребовать выписку из приказа и обратиться к начальнику, принявшему такое решение, либо к вышестоящему начальнику с рапортом с указанием мотивов несогласия с принятым решением. При несогласии сотрудника с принятым по его рапорту решением он вправе обратиться к Министру внутренних дел Российской Федерации, Президенту Российской Федерации. Принятое решение об отказе в восстановлении в должности, в специальном звании либо на службе в органах внутренних дел в месячный срок может быть обжаловано в судебном порядке при получении сотрудником письменного о том уведомления.
Жалоба должна быть подана не позднее чем через месяц со дня вручения ему копии приказа о перемещении по службе, понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из ОВД либо со дня получения письменного уведомления об отказе в восстановлении в должности, специальном звании либо на службе в ОВД.
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен министром внутренних дел, Президентом или судом.
Решение о восстановлении в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел подлежит немедленному исполнению.
Восстановление на службе в органах внутренних дел осуществляется путем назначения уволенного сотрудника органов внутренних дел на занимаемую им ранее должность, при невозможности восстановления в ранее занимаемой должности (реорганизация, ликвидация органа, подразделения; сокращение должности; наличие иных законных оснований, препятствующих восстановлению в должности) сотрудник назначается с его согласия на должность, соответствующую прежней по роду службы, равную по должностному окладу и предельному званию
Сотрудникам, восстановленным на службе в органах внутренних дел, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для присвоения очередного специального звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии, засчитывается время с момента их увольнения до даты подписания приказа о восстановлении на службе.
Возмещение ущерба сотрудникам, признанными в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, пониженными в должности, сниженными в специальном звании либо уволенными из органов внутренних дел и восстановленными соответственно в должности, звании, на службе, производится на основании заключений и приказов начальников, принявших решение о восстановлении. Сотрудникам выплачивается денежное довольствие по должности, с которой они были уволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за период до их восстановления в должности, специальном звании или на службе в органах внутренних дел, но не более чем за один год, а сотрудникам, которые в период увольнения и до восстановления на службе работали на предприятиях, учреждениях и организациях, занимались предпринимательской деятельностью, компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком в период вынужденного перерыва в службе.
Сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы в связи с осуждением за преступление, а затем реабилитированным в установленном порядке, возмещение причиненного ущерба осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Сотрудникам ОВД, незаконно или необоснованно перемещенным по службе, пониженным в должности или в специальном звании, уволенным из органов, выплачивается денежное довольствие по должности, с которой они были уволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за период до их восстановления в должности, специальном звании или на службе в органах внутренних дел, но не более чем за один год.
А сотрудникам, которые в период увольнения и до восстановления на службе работали на предприятиях, в учреждениях и организациях, занимались предпринимательской деятельностью, компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком в период вынужденного перерыва в службе.
Должностное лицо органов внутренних дел, принявшее решение о перемещении по службе, понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из органов внутренних дел с явным нарушением закона или задержавшее исполнение решения о восстановлении в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел, несёт дисциплинарную ответственность и возмещает ущерб, причиненный органу внутренних дел в связи с выплатами сотруднику, произведенными по причине незаконного или необоснованного перемещения по службе, понижения в должности либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, в размерах, установленных законодательством о труде Российской Федерации, и в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке возмещения военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава органов внутренних дел материального ущерба, причиненного государству.


Вывод.


Незаконно перемещенные по службе, отстраненные от должности, лишенные или сниженные в специальном звании, а также незаконно уволенные сотрудники подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел. Основанием для восстановления может являться заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда, заявление реабилитированного в установленном законодательством порядке сотрудника ОВД о его восстановлении на службе.